黨組織引領下的社區共治和群眾自治

[摘 要]近年來，閘北區委在加快推進區域經濟社會發展的進程中，努力實現經濟社會協調發展，著力加強和創新黨組織引領下的社區共治和群眾自治工作，通過搭建區域化黨建平臺、健全和完善社區管理體制、構建社會化共治平臺等途徑，有效整合社區各方力量，積極構建群眾自治機制，為進一步提升社區建設和社區治理的水平奠定了堅實的基礎。

[關鍵詞]社區共治；群眾自治；黨的引領

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0038-03

中共上海市閘北歷屆區委都十分重視黨組織引領下的社區共治和群眾自治工作，并將此作為黨在新時期堅持群眾路線、發展基層民主的具體實踐和重要任務。

一、大力推進黨組織引領下的社區共治

閘北區各級黨組織在引領社區共治方面，通過搭建區域化黨建平臺，有效整合社區各方力量；通過推進“條包塊管、網格化聯動”平臺，健全和完善社區管理體制；通過構建社會化共治平臺，努力引導社區各方參與到社區建設中來。

（一）健全區、街鎮和居民區層面的區域化黨建平臺。在區級層面，成立區域化黨建聯席會議，區域內40多家有代表性的機關、事業單位、部隊、國有企業、“兩新”組織黨組織以“同心聚力共發展”為理念，圍繞“七個共”（組織共建、人才共育、學習共抓、信息共享、產學研共促、服務共推、文明共創），以“契約化共建、項目化運作”的方式，開展合作共建。區委主要領導擔任聯席會議召集人，每年召開1-2次由成員單位黨組織領導參加的例會，通報和交流區域內經濟社會發展情況，商討和推進區域化黨建聯席會的工作事宜，研究決定合作的階段目標和重點任務， 協商解決全區區域化黨建推進過程中出現的難點問題。聯席會議圍繞閘北經濟社會發展的中心工作，每年確定一個主題，開展主題實踐活動。2013年，聯席會議開展“創國家衛生城區、展黨員先鋒風采”主題實踐活動。2014年，聯席會議以“踐行黨的群眾路線”為主題，圍繞加快園區建設、政策咨詢為民服務、志愿者基地建設、人才掛職鍛煉、結對幫困送溫暖等五大類開展項目。在街鎮層面，普遍建立社區區域化黨建聯席會議，通過“項目化推進、契約化管理”的模式，推進區域化黨建的具體項目，組織本社區范圍內的黨組織開展區域化黨建活動，推動資源整合、破解發展難題、實現互利雙贏。在居民區層面，鼓勵有條件的居民區黨組織先行先試，探索建立“居民區區域化共治聯席會”制度。通過組團式聯系走訪聯系小微企業和駐區單位，突出發揮黨組織和在職黨員的作用，促進居民群眾、小微企業和駐區單位黨組織三者之間相互服務，便利共享。通過“區-街鎮-居民區”區域化黨建平臺，激發駐區單位和在職黨員共同參與社區建設和管理的積極性。

（二）加快推進“條包塊管、網格化聯動”平臺建設。針對條塊合力不足、基層隊伍多頭管理等問題，以完善社區治理系統化建設為重點，建立“條包塊管，以塊為主”的社區管理網格化機制，賦予街鎮更多的指揮權、考核權、監督權，增強條線部門駐街鎮的“七所八所”參與社區治理的責任感和內動力，實現政社互動、重心下沉、注重治本，從而增強社區治理的工作合力。在完善區級網格化管理平臺功能的基礎上，組建街道（鎮）分中心和街區工作站，形成“區-街道（鎮）兩級指揮平臺”和“區-街道（鎮）-街區工作站三級管理”的社區管理工作構架。在縱向上明確三個層級的工作職責，在橫向上明確條塊職責，促進“條充分履職，塊主動牽頭”，按照“區級發現、區級處置；區級發現、街鎮級處置；街鎮級發現、街鎮級處置；街鎮級發現、區級處置”四種模式分級分層運作。

（三）努力構建社會化共治平臺。重視發揮公共空間和社會領域的組織和人員共同參與社區治理和服務群眾工作。各街鎮努力健全社區代表大會（以下簡稱社代會）制度，發揮社代會作為社區公共事務最高權力機構的作用，以民主協商、民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的形式，推選代表，共商社區公共事務。如對涉及社區居民共同關心的事務進行民主決策；審議本社區的發展規劃和年度工作計劃；參與制定和修改“社區自治章程”、“社區居民公約”；對社區居民委員會、社區協商議事委員會成員進行民主選舉和罷免；聽取審議社區居民居委會的工作報告，對社區居民委員會委員和派駐社區的職能部門管理人員的工作進行民主評議和民主監督，并提出咨詢、意見和建議；積極參與和帶領社區居民開展精神文明創建活動；密切聯系社區成員，征求意見，并及時向社區居委會反映，維護社區成員的正當利益；積極與駐社區單位溝通，取得他們對社區工作的支持和幫助。

近年來，各街鎮以社代會為平臺，緊緊圍繞重點工作，群策群力，落實了一系列實事項目。如加大社會救助力度，在居委會層面建立幫困基金；進一步完善社會幫困救助機制，加大對支出性貧困群體的救助力度；提升社區事務受理中心一門辦理、一口受理的標準化建設水平；建立一批達標居委會老年活動室，建設規模較大、功能配置完善的老年中心；開展老舊小區安全隱患排查，確保居民群眾生命財產安全；通過成立創業指導中心、設立創業者獎勵基金等方式，扶持更多創業者創業；建立就業基地，接納更多就業困難人員上崗等。

二、扎實推進黨組織引領下的群眾自治

閘北區各基層黨組織結合自身資源與優勢，不斷完善社區自治和治理架構，積極構建居民群眾有序參與自治的平臺與機制。在“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作指導下，居民委員會，業主委員會以及大量群眾活動團隊，公益性、服務性的社會組織蓬勃發展，成為組織群眾參與基層自治的新載體、新途徑。

（一）基層黨內民主和民主自治的各項制度逐漸形成。圍繞基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在全區層面建立和推行了一系列制度。基層民主選舉制度逐步推進。2008年開始在居民區黨組織中連續兩屆普遍推行黨組織“公推直選”，目前全區居民區黨組織中除涉及舊改的以外全部進行了“公推直選”。全區居委會選舉已連續5屆實行直接選舉，居委會直選比例達到90.8%。民主議事平臺逐步搭建。2007年開始全面推行黨員代表議事會制度，按照議事規則、程序要求，討論商議重大事項，參與民主管理、監督黨內事務，目前98.5%的居民區建立了黨員代表議事會。民主管理方式逐步完善。在全區普遍開展了“三會”制度，即通過聽證會、評議會和協調會，明確居民委員會、居民議事會職責和權力，不斷完善社區自治制度，實現規范化運作，讓居民充分享有知情權、參與權、表達權和監督權，實現社區事務的“公開、透明、可參與”。另外，還創新性地開展了“信訪代理”工作，同時普遍開展居民區黨務公開、居務公開工作。

（二）群眾自治組織蓬勃發展并日益成為團結凝聚服務廣大群眾的主要渠道。全區基層黨組織注重發揮了三類群眾自治組織作用。第一類是居委會。居委會是居民開展自我管理、自我教育、自我服務的重要群眾性自治組織，在“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制下，區委區政府充分重視居民區建設，不斷加大投入。同時，居委會在居民區黨組織的領導下，作用發揮越來越突出，尤其在組織開展群眾自治工作上發揮了重要作用。第二類是業主委員會。業委會近年來快速發展，業委會在協調業主和物業公司關系、處理小區重大事項等方面發揮了巨大作用，成為居民群眾實施自治管理的重要組織。第三類是群眾活動團隊和社會組織。近年來，群眾活動團隊和社會組織成為群眾自治中日趨活躍的力量。居民區黨組織通過建立黨的工作小組、培養黨員擔任團隊負責人、吸收團隊負責人成為黨員等方式，加大對群眾團隊的引領，這些團隊也日益成為參與基層民主自治的重要力量。

（三）黨組織引領下的基層協商議事機制和工作載體得到不斷豐富和發展。群眾自治組織的民主協商和多方協調聯動的工作機制逐步形成。隨著基層群眾工作形勢和任務的不斷變化，社區基層組織在實踐中逐步形成了“社區是我家、建設靠大家”的共識，并逐步形成了在居民區黨組織主導下的居委會、業委會、物業公司、社區警務站等“多位一體”的社區管理模式。推進物業黨建聯建工作，2006年起建立了社區黨建與物業黨建聯建制度，明確了社區（街道）、居民區黨組織在業主委員會組建和換屆、參與物業矛盾化解中的職責以及與物業主管部門聯動的工作機制。探索開展居委會自治家園示范建設，2010年起，按照市里統一部署，在全區試點探索建立居委會自治家園示范建設，探索通過自治家園理事會、議事會、聯席會議等載體，推動群眾民主協商、議事理事。目前，全區共完成5個自治家園示范建設項目，3個正在創建過程中。積極運用項目化推進群眾自治，在居民區黨組織的引領下，逐步推進群眾自治中的特色項目，如讓上海人和來滬人員共同參與社區自治的“候鳥驛站”，推動舊房改建工作的“舊房改造居民自治管理小組”，新建商品房小區“1+3”協商共建模式等，不僅解決了居民的需求，也為區域發展作出了貢獻。

（四）群眾自治內容不斷豐富拓展，自治議題涉及范圍日益廣泛。隨著社會的發展，在實際需求的推動下，越來越多與群眾切身利益密切相關的議題開始進入群眾自治范圍。通過基層黨組織的引導，議題逐步擴展到五個大類：生活服務、宜居環境、社區安全、精神文化、利益訴求。基層黨組織充分認識到，只有實實在在的自治議題才能充分調動群眾參與自治的積極性和主動性，組織著眼于解決實際問題，圍繞社區治理、基層公共事務和公益事業等群眾關心、社會關注、各方關切的熱點難點問題，才能使群眾自治更具針對性，更富吸引力。另外，一些政府實事和公共服務項目也開始交由基層群眾去討論、去實施，充分調動了群眾參與基層自治的積極性和主動性。如，在閘北區的舊區改造中，充分開展居民“二次征詢”，舊改在居民意見征詢的基礎上開展，不僅工作容易開展，群眾也比以前更滿意。

（五）群眾自治支撐體系逐步健全，不斷夯實社區基層基礎。群眾自治工作開展的好不好，與基層黨組織領導力的強弱與否密切相關。一方面，區委區政府在人、財、物上做好保障。自2012年起，開展了居民區黨組織“班長工程”，陸續選拔優秀的年輕干部到居民區擔任黨總支書記，不僅優化了居民區黨組織書記的年齡結構，還為居民區的管理帶來新的理念和思維，為新形勢下做好群眾自治提供了必要條件。同時，區委區政府還深化了“兩提高一改善”工作，逐步提高居委會工作經費和人員待遇，很大程度上解決了居民區工作的后顧之憂。另一方面，區委高度重視對居民區干部隊伍的培養。區委組織部、區民政局每年以做好基層黨組引領下的群眾自治工作作為重要內容，對居民區黨組織書記和居委會主任進行業務培訓。各街道（鎮）還以居委會培訓基地為平臺，每年對居委會人員進行全員培訓。

三、完善社區共治和群眾自治中的黨的引領方式

在新形勢下，要繼續以問題為導向，對照黨的群眾路線教育實踐活動提出的新要求新任務，完善社區共治和群眾自治中黨的引領方式，穩步推進社區共治和群眾自治工作。

在社區共治方面，堅持以服務型黨組織建設為抓手，按照區委提出的“搭建三個平臺、優化三項機制、推進十大工程”總體要求，以推進區域化黨建為紐帶，努力構建“區—街道—居民區”三級社區共治平臺，有效整合各類黨建資源，提高服務群眾工作的能力。區級層面，在“區域化黨建聯席會議”整體框架下，設立國企、教衛、部隊、“兩新”等若干個專業委員會，完善全區性黨建協調機制。立足推進區域發展、深化人才掛職、打造志愿服務、開展結對幫扶等方面，設立共建項目，落實共建任務。街鎮層面，進一步做實“社區區域化黨建聯席會議”，完善“1+3”社區（街道）黨建組織體制。立足服務社區發展、服務社區群眾，抓好區域化黨建具體項目的落實。居民區層面，通過完善居民區區域化共治聯席會，探索社區共治“1+5+X”模式，即：“1”就是居民區黨組織；“5”就是社區民警、居委會主任、物業公司經理、業委會主任、群眾團隊和社會組織骨干隊伍等五個方面的力量；“X”即聯系居民區的各級機關黨員干部、社區在職黨員、駐區單位負責人等其他力量。“1+5+X”模式中的各方成員代表，是黨員的可根據居民區的實際情況，適當兼任居民區黨組織副書記或委員，進一步完善居民區“大總支”體制。

在群眾自治方面。強化自治組織培育，引導居民區黨組織積極培育和推進居委會、業委會、社會組織、群眾團隊等各類自治組織的發展。抓好自治載體建設，在完善居民區黨總支、小區（片區）黨支部、樓組（樓群）黨小組的黨建“三三制”組織體系的基礎上，形成這三個層面的群眾自治平臺。居民區層面，充分發揮“三會一代理”制度作用，重點解決群眾反映的突出問題，同時將市區兩級政府實事項目、事關居民區建設議題等納入“三會”討論范圍，讓群眾先行討論、先提意見，真正實現群眾的事情由群眾來辦。小區（片區）層面，重點與“百分百行動”走訪團組對接，主要發揮其收集民情、聽取民意、回應訴求等方面的作用。樓組（樓群）層面，主要通過建設“睦鄰點”、“公共客廳”等基層自治載體建設，開展靈活多樣的活動，促進居民之間交流互動，實現樓組的事情樓組解決，樓組的矛盾樓組化解。同時，要強化自治骨干隊伍建設，以社區黨員、群眾中的積極分子、骨干力量和群眾團隊帶頭人為重點，有計劃、有意識地培養群眾工作和群眾團隊骨干，提升社區群眾自治的水平。