從上海市長寧區的實踐看群眾工作方法的創新

祁程

[摘 要]群眾工作是黨的根本性工作。黨的十七屆五中全會向全黨發出了加強和改進新形勢下群眾工作的號召，要求不斷增強群眾工作的本領，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，樹立正確的工作方式方法，以黨的優良作風、群眾工作水平的提高來保障事業發展。在新的歷史條件下，黨的基層組織如何繼承和發揚黨的群眾工作的優良傳統，確立黨的群眾工作新理念、創新黨的群眾工作新方法，對于實現科學發展、促進社會和諧具有重要意義。上海市長寧區在群眾工作方法方面大膽探索，積極實踐，積累了很多寶貴經驗。

[關鍵詞]中國共產黨；群眾工作方法；探索

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0033-03

上海市長寧區屬于上海的中心城區。近年來，隨著經濟社會的發展，其群眾工作也面臨著一些新的考驗。長寧區自1993年以來將“凝聚力工程”作為黨的基層黨組織建設和社會建設的一個總的抓手，緊緊圍繞實踐黨的戰略目標和工作目標不斷推進、不斷深化。

當前，在黨的群眾工作領域，長寧區正在發揮人民群眾主體地位和首創精神，以創新的理念、方法和機制，進一步整合體制內體制外資源，形成了基層黨的群眾工作的社會化體系，開創了基層黨的群眾工作的新局面。

一、上海市長寧區群眾工作實踐的四個特征

（一）價值觀念核心化。長寧區將黨的核心價值體系的引領與構建和諧社區、構建共同的精神家園相結合，積極推進學習型社會建設，探索“共建共享”機制，營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的良好氛圍。不斷完善居民區活動室建設，每年為每個居民區活動室配備購書經費2萬元。組建“長寧區送歡樂藝術團”，為群眾送去歡樂和笑聲。通過全區10個街鎮與市級文藝單位的簽約結對，使老百姓在社區就能欣賞到市級文藝院團的精彩表演。另外，每年組織開展“七個一百”系列活動，舉辦“虹橋文化之秋”、長寧運動會、長寧歌會等群眾文體活動，使一批特色文化活動成為城區文明的嶄新符號。

（二）工作主體網格化。以社區“1+3”組織體系為基礎，以區域化黨建助推機制為引領，在開展“組團式服務”和“結對幫扶”過程中，加強隊伍建設，不斷打基礎、樹長效；結合黨群一體化建設，廣泛聯動外圍組織如工、青、婦等人民團體，不斷組織群眾、引導群眾、服務群眾，形成黨的群眾工作的社會支持系統；充分拓展功能延伸組織，如聯誼會，企業家沙龍等，形成黨的群眾工作的功能延伸系統。

（三）載體路徑社會化。長寧區通過發揮民間組織、群眾團隊等“草根組織”的橋梁和紐帶作用，建立起與群眾的平等交流機制、良性互動機制、和諧發展機制。在這個過程中，群眾工作從過去關心少數弱勢群體向關心多數人的公共利益拓展，從物質關心為主向滿足群眾多元需求拓展，從發揮黨員個體作用向發揮團隊影響力拓展，從黨組織一家做向調動社會資源共同做拓展，從面對面走訪向構建協調利益關系的機制拓展，從運作活動項目為主向構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局拓展。

（四）服務方式多元化。用人文關懷溫暖群眾。通過促進社區溝通、社區互動，著力營造人文關懷、團結互助的社會氛圍，增強各類人員在社區的歸屬感、幸福感。用“精神家園”引領群眾。不斷完善居民區活動室硬件建設和功能配置，開展豐富多彩的群眾文體活動。用民主紐帶凝聚群眾。通過民主的紐帶聯系居民，在組織社會、進入社會、引領社會上體現作用力，黨組織越來越成為居民的主心骨。用“數字惠民”走近群眾。充分利用“數字長寧”的先發優勢，積極推進“數字惠民”項目，為“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

二、上海市長寧區群眾工作實踐留給我們的五點思考

新時期的黨的群眾工作面臨諸多考驗。在新經濟組織、新社會組織不斷涌現，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，黨員和群眾流動性不斷加大等情況下，如何創新群眾工作方式，擴大群眾工作覆蓋面和有效性，增強黨的凝聚力，是對黨的群眾工作的重大考驗。因此，新時期黨的群眾工作，要求我們探索新時期下群眾工作新規律、新方法，進一步做好新時期黨的群眾工作。

（一）理論引導：要進一步增強為民服務的歷史觀。首先，服務于民是贏得公信力的源泉。人民群眾是物質財富和精神財富的主要創造者。中國共產黨是以群眾利益為根本目標的馬克思主義政黨，服務人民是黨的宗旨，只有服務于人民，黨才具有合法性，黨的執政基礎才能鞏固。對于黨組織和黨員干部隊伍來說，要增強群眾觀念，踐行黨的宗旨，才能大公無私地做好群眾工作。長寧區“凝聚力工程”的發源地華陽社區就是通過“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，把關心群眾和加強思想政治工作有機結合起來，這種做法不僅使黨實現了“對群眾的呼聲，各級黨組織一呼百應”，而且產生了“對各級黨組織的號召，老百姓一呼百應”的效果。

其次，群眾工作需要從價值觀上進行教育和引導。黨的本質和自身建設決定了黨必須同人民群眾保持密切聯系，決定了黨必須依靠和使用“灌輸”這個理論武器。對于人民群眾來說，只有堅持黨的理論教育和引導，才能將理論轉化為自覺行動。長寧區在扎實開展全國文明城區建設的過程中，始終以社會主義核心價值觀為指導，大力弘揚“公正、包容、責任、誠信”的城市精神，按照“精品虹橋、國際商都、智慧高地、活力城區”的要求，積極引導群眾進一步增強對長寧未來發展規劃的認識，進一步鞏固創先爭優活動成效。

（二）文化認同：要進一步提升群眾工作的軟實力。首先，群眾文化和黨內文化的整合。一方面，通過群眾文化向黨內文化的傳播， 使群眾文化黨內化，黨和政府能夠更好地了解群眾所需要的文化產品的類型、品質和數量，進而為群眾提供更為優質的文化服務。另一方面，通過各級黨組織、黨群一體化組織（如工、青、婦）和社會中介組織（如民生服務組織、公益性組織、志愿者工作室組織等），使黨內文化社會化， 并逐步轉化為群眾的政治文化認同，在這個過程中，群眾的文化意識、民主意識也得到不斷培育。

其次，社區文化、校園文化、企業文化的融合。凝聚力工程是一個大的“文化場”，在堅持和倡導社會主義核心價值觀的基礎上，以黨建文化引領社區文化、校園文化、企業文化，以黨建促進社會、文化建設，實現多種文化的共振和融合，形成了凝聚力工程的“文化場”效應。各具特色的區域文化之間的融合，將進一步促進傳統歷史文化的現代傳承和構建、促進多元文化和外來文化的包容，這是構筑現代城市社區精神和凝聚力工程文化所需要的寶貴財富。文化之間的融合也為 “凝聚力工程”更好開展提供了適宜的人文環境。

再次，以正確輿論引導群眾。當前，要加強和鞏固思想政治工作主陣地主渠道，充分利用和擴展各類陣地和文化設施，把黨和政府的聲音及時、快捷地送到群眾中去。比如長寧區一直以來就十分重視培育發展黨建品牌項目，通過深入總結老典型先進事跡，組織開展居民區黨建“金、銀獎”評選等活動，大力宣傳社區標兵和基層楷模，并通過新聞媒體正確引導社會輿論，從而提升輿論引導能力。

（三）服務主線：要進一步豐富群眾工作的“供應力”。首先，要真心真意服務群眾。要善于做思想工作，讓群眾有親情感。要尊重群眾的知情權、參與權，讓群眾有歸屬感。要進一步更新觀念、轉變理念，讓群眾有溫情感。長寧區以人民的利益為重，以人民的期盼為念，用心編織“知民情、聚民智、暖民心”的工作網絡，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所應”。

其次，要明確服務活動主題。在群眾工作中，要制定工作標準、樹立先進典型、加強分類指導，貼近現實、貼近生活、貼近實際，使活動更具信息化和人文化，更具實效性和吸引力，形成工作規范有序、活動豐富多彩、內容不斷創新、考核目標日趨嚴密的良性運行生態。

再次，要形成廣泛多元的立體服務。要層層拓展多種形式、多種渠道，建立黨的群眾工作陣地。既要注重傳統黨的群眾工作優勢的傳承，又要積極搭建廣泛多元、富有時代感的文化陣地，以基層黨組織的強力滲透、廣大黨員的全員參與和示范表率，使黨的群眾工作得到最廣泛的群眾參與。當前，各社區基層黨組織都在積極建設具有行業特色的黨的宣傳活動網。通過網絡建設，使之成為宣傳的陣地、活躍的課堂、交流的平臺和展示的舞臺。通過網站、報刊推出和打造更具特色的黨的群眾工作宣傳品牌，如“居民區書記金銀獎”、“小巷總理”、“社區黨員形象大使”等，用模范的形象來感召群眾、引領群眾；要充分利用公共區域，將“黨的建設長廊”、“黨的群眾工作櫥窗”、“黨員之家”建在每個基層黨組織，使黨員群眾時刻受感染、受教育，使基層黨組織和共產黨員真正成為先進文化的先行者、示范者和引領者。

（四）互動轉化：要進一步深化群眾工作的參與度。首先，深化黨的社會化工作體系建設。要通過社區“1+3”領導體制格局，以推進網格化管理為手段，以構建和諧社區為目標，推進“凝聚力工程”全覆蓋，在黨委、政府與公眾之間建立起雙向互動的渠道。要以社區管理網格化試點為契機，推進政府職能部門服務下沉，把行政資源協調進入社區服務體系。不斷深化平安創建活動，積極構建“大調解”格局，創建并推廣人民調解、信訪代理“合二為一”的工作模式。統一建立社區綜治工作中心，全面推行“兩個實有”管理，搭建黨員干部與群眾交流的通暢平臺。

其次，領導骨干與廣大群眾的良性互動。領導者及基層干部要善于在一個單位形成領導骨干隊伍，發揮骨干和群眾的積極性，并保證引導群眾積極性走向正確和高級的程度，維持群眾積極性的持久。如長寧區堅持領導干部周四接待信訪制度，親自閱處群眾來信來訪，深入傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。這一溝通信息的方法對于密切黨群、干群關系，克服官僚主義、主觀主義，切實發揮廣大人民群眾參與政治、經濟、文化事物的積極性，保持黨的生機與活力都具有重要而深遠的意義，同時，這也是我們黨始終代表人民群眾利益，不脫離群眾的關鍵所在。

再次，發動群眾團體做好群眾工作。要繼續加大對具有專業性、公益性的社會組織的扶持和培育。近年來，長寧區涌現了一大批這樣的社會組織，如天山社區的張頡法律工作室、胡明生勞動人事工作室、北新涇社區的青少年教育工作室、新涇社區的黨員志愿者投資理財工作室等等。這些社會組織以問題為導向、以需求為基礎、以項目為載體、關注群眾呼聲、回應群眾訴求，在尊重個性的基礎上求同，在統一中包容個性，在對立中互補，在包容中實現共贏和諧發展。

（五）機制創新：要進一步完善群眾工作的“保障力”。首先，要用機制保障黨的群眾工作的基礎性。加大對基層的保障和投入是調動基層黨組織和黨員積極性的決定性因素，更是落實“創先爭優”長效機制的有力保障。基層黨組織要把建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨的群團骨干作為隊伍建設的重要內容；把按照比例配強配好專職黨群工作者作為黨的群眾工作建設的組織保障；把黨的群眾工作的活動經費列入行政經費預算等作為落實責任制的具體體現和抓黨的群眾工作引領的切實舉措，確保黨的群眾工作建設的長效和常態化。

其次，要用機制保障黨的群眾工作的長效性。要善于把實踐中不斷創新的好思路、改進的好辦法、形成的好經驗，進行總結提升，用制度的形式固定下來形成長效機制。近年來，長寧區探索、總結和完善了涵蓋組織運作、教育管理、黨內民主、聯系群眾、反腐倡廉等方面的機制。在新的歷史時期、新的任務要求面前，黨的群眾工作制度應著重在全面推進基層政務公開制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權上有新進展；在完善基層民主制度，落實和保障人民的主體地位上有新提高；在吸收和借鑒先進理念，多方位多角度加強人文關懷上有新思路。

再次，用機制保障群眾工作的發展性。要依靠法律、經濟和科技等多種手段，改進傳統的調節不同群體的經濟利益關系的方式方法，協調解決好群眾的經濟利益矛盾。比如長寧區依托上海虹橋志愿服務網平臺，探索志愿者工作樞紐型管理、社會化招募、組織化培訓、信息化調配、制度化激勵的工作模式，目前，已經在天山街道、虹儲小區、公益社團中試點。這些試點使得服務需求和項目與志愿者服務意愿和能力相匹配，逐步形成了一套適應社會發展、滿足社區需求的新型志愿者工作運行體系。通過建立起一個自上而下與自下而上相結合的民意表達機制和政治組織網絡，保證了執政黨的路線方針政策和全部工作更好地體現人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發展的成果，從而不斷維護和發展人民群眾的政治、經濟、社會和文化權利。

作者系復旦大學哲學博士后流動站研究人員，中共上海市長寧區委黨校講師