做好招標代理工作的方法研究

陸彩霞

【摘 要】 在新的招投標管理模式下應如何作好代理工作，如何協助業主組織招標活動，如何協助招投標管理機構建立起一個有序的招投標市場，本人根據近年來從事招標代理工作的實踐，談一下如何做好招標代理工作。

【關鍵詞】 招標代理工作；加強；資格預審環節；法定程序；服務意識

Research methods do tendering agency work

Lu Cai-xia

( Jiangsu Xin Germany Project Management Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800) 

【Abstract】 How, under the new management model should be ready bidding agency work, how to help owners organize bidding, bidding management agencies how to help establish an orderly market bidding, my practice in recent years engaged in work under the tender agent, talk how do the bidding agency work.

【Key words】 Tendering agency work;Strengthen;Prequalification link;Legal procedures;Service awareness

招標代理是招標代理機構按照相關法律規定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為。根據《招標投標法》規定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織”。 無論在經濟領域還是在社會領域，中介組織都已成為不可替代的重要角色。那么，作為招標代理機構，在新的招投標管理模式下應如何作好代理工作，如何協助業主組織招標活動，如何協助招投標管理機構建立起一個有序的招投標市場，以充分體現《招標投標法》中“公開、公平、公正、誠實守信”的原則呢? 本人根據近年來從事招標代理工作的實踐，談一下如何做好招標代理工作。

1. 加強內部管理和自身建設

招標代理機構要加強內部管理，健全完善內部各項規章制度，加強對代理項目的質量控制，建立健全招標代理過程關鍵文件的審核審批制度，確保工程項目招標代理過程依法合規。要規范自身的經營行為，確保使用規范的文本簽訂招標代理業務合同，嚴格執行國家規定的招標代理收費標準，依法開展招標代理活動，自覺維護招投標代理市場秩序，提高市場信譽，打造企業品牌。招標代理機構應當進一步加強專職人員隊伍建設，定期組織學習相關法律、法規及部門規章制度，適時開展內部代理工作經驗交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動，促進專職人員綜合素質和業務水平的提高。要加強專職人員職業道德教育，愛崗敬業，提高服務質量，嚴肅業務紀律，規范招標代理執業行為，公平公正做好招標代理工作。要開展企業文化活動，逐步改善專職人員的福利待遇，為員工營造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好工作環境，增強企業凝聚力，穩定業務骨干人員，促進招標代理專職人員隊伍發展壯大。

2. 充分理解和把握資格預審環節

根據我國目前建設法律法規中的有關規定，一般公開招標需資格預審，尤其是對于大型工程或技術復雜的工程，以及采用經評審的最低投標價法中標的工程，無論是施工招標還是設計招標采用資格預審程序則是非常必要的。當招標人對審查什么，如何審查不明確的情況下，工程招標代理機構要及時提供有關資料，認真指導招標人客觀、公正地處理好資格預審工作。作為項目代理人員應著重提醒招標人考慮以下幾方面的內容：

（1）投標人基本資格要求。一般包括投標申請單位法人資格、資質等級、注冊的營業范圍、總體財務狀況、企業信譽等方面的入圍標準。基本資格要求不應定得過高，否則會使合格投標人過少而影響競爭。

（2）企業財務狀況，考察施工單位的經營能力，衡量投標人的最大年生產能力及承受能力；考察施工單位的償債能力，特別是施工單位的短期償債能力；考察施工單位的收現能力，以衡量該企業是否有足夠的資金用于企業經營所需；考察施工單位的贏利能力，以衡量該投標人經營管理和贏利水平。

（3）企業施工經驗。考察近3年內類似工程的施工經驗，衡量投標人是否有以往類似工程項目方面的經驗，并有良好履約信譽；考察近3年中完成工程的施工表現，以評選出社會信譽好、質量信譽高的投標人。

（4）項目部技術管理能力。對施工投標人，要考察擬派出項目經理情況，衡量項目經理的專業技術水平、工作能力和業績、組織協調的經驗等；考察擬派出主要技術、管理人員情況；考察擬用于該項目的主要施工設備，并保證在實際施工時到場。

3. 嚴格遵守工程建設和招標投標的法定程序

（1）按規定辦理工程報建和招標備案事項，按規定發布招標公告或投標邀請書，嚴格進行投標人資格審查，防止掛靠和轉讓證書行為，排除不合格的投標人，不為公司私利而大量出售標書，給不合格的投標人可乘之機。

（2）編制一個合法、公正、科學、完整、嚴謹、符合招標項目特點的招標文件，盡量避免疏漏，減少招標人和投標人產生法律糾紛的可能性。

（3）制定合法、科學、便于操作的評標標準和方法，評標標準和方法應體現公正、公平，不含傾向性或排斥潛在投標人的內容，評標的標準應盡量合理，并細化為具體的各項子標準，而且要盡量的量化，盡量的準確和可操作。

（4）標底編制要達到深度并嚴格保密，所謂達到深度是指標底編制要根據施工圖設計的圖紙、資料、工程量、招標文件，考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，結合工程所在地市場價格的實際變化來確定。

（5）依法給予投標人應有的編標時間，保證投標文件的質量。

（6）嚴格遵守法定開標程序，在開標過程中，主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人要各司其職。

（7）保證評標委員會工作的合法性，包括實行回避制度，評標委員會的名單和評標內容保密，依法賦予評標委員會負責評標的權利，招標人、代理機構都不能干涉影響評委的評標結果和過程。

4. 做好各方面的協調工作

招標代理工作的本質是一項社會中介服務工作，是招標代理單位接受招標單位的委托，為其提供的招標服務工作。中介服務的性質決定了招標代理工作成為有關各方利益和矛盾匯聚的焦點，它是招標單位和投標單位聯系的橋梁，也是招標管理機構管理規范招投標行為的紐帶。在招標代理工作中，招標代理單位是否能夠做好相關各方面的協調工作，不僅將影響到服務工作的質量，甚至可能影響到招標活動的成敗。

（1）與招標單位的關系，招標代理單位所進行的招標代理工作是在接受招標單位委托的前提下開展的，可以說沒有委托就沒有招標代理工作。因此處理好與招標單位的關系，為招標單位提供令其滿意的服務成為招標代理工作的重點。

（2）與投標單位的關系，在招標代理工作中，招標代理單位需要協調處理好的各種關系中與投標單位的關系是比較敏感的，同時也是最容易出問題的環節。招標代理人員如何把握好自己的工作位置，切實貫徹好公正、公平、公開的“三公原則”，成為這個環節的關鍵。

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（3）與專家評委的關系，在招標代理過程中，招標代理人員與專家評委的接觸應該僅限于以下兩個環節：接受招標人委托通知專家評標事宜以及評標階段（包括因評標需要而產生的詢標工作）。除了這兩個環節以外的任何關于招標項目的接觸均是被禁止的，做到這一點對于招標代理人員來說是起碼的要求。

（4）與招標管理機構的關系，招標代理工作是招標管理機構管理和規范招投標活動的紐帶，“紐帶”與其兩端連接的越緊密其作用自然越強、越有效。當然要做到這一點首先要提高“紐帶”的質量，招標代理人員要有較高的素質，不做“快遞員”“資料員”，保證好工作質量；同時要盡到應有的建議責任，及時將招投標工作中出現的各種各樣的情況向管理部門反映，合理、中肯的建議、匯報可以得到管理部門的認同，對下一步招投標工作的開展是有益的。

5. 轉變觀念，增強服務意識

招標代理機構是完全的市場中介組織，要加強中介意識，努力創造和提高企業誠信度，建立誠信的代理機制，要摒棄行政管理的思想，在觀念上要增強服務意識，在體制上要按照市場的趨向實施改革，密切配合業主，竭誠為招標人服務，對招標工作的全過程精心策劃，周密組織、科學管理，取得招標人的信任和支持。代理機構是受招標人的委托開展活動的，只能代招標人辦事，不應代招標人決策，因此，應隨時向招標人請示匯報，有時還要寫出書面報告，如招標計劃、招標公告、投標邀請書、評標標準和辦法、招標文件及答疑、補充等文件資料，均應送招標人審核同意，評標專家應由招標人代表抽取，有的重要工作過程還應邀請招標方監督人員參與和監督。代理機構還應針對委托人大多不太熟悉招標業務和相關法律法規的情況，積極向其宣傳解釋，使他們能深入理解，正確決策。當好項目法人的參謀。同時在代理工作中嚴禁為謀取私利和投標人串通，損害國家利益和招標人的利益。 實踐證明，代理機構在招標活動過程中若能尊重招標人的意見，密切與招標人配合，精心策劃、周密組織、科學管理，招標活動就比較順利。

6. 加強資料管理，達到資源共享

招標代理工作內容有一定的重復性項目，但每個不同性質的工程又有各自的特點，涉及面很廣，因此，要注重資料的收集和檔案的整理和管理，要充分利用計算機等現代化的設備，提高辦公自動化水平，達到企業內部資源共享的目的，克服企業內部人員變化和人才不足的缺憾，逐步提高工作效率、工作質量和規范化管理水平。

總之，只有不斷地加快知識更新，優化職工的知識結構，加強內部管理，提高服務意識和服務質量，企業才能有生命力，同時，探索建立符合招標代理機構特點的激勵機制，充分發揮職工的積極性，加強思想道德和業務素質教育，樹立良好的責任感，才能提高招標代理質量，也才能搞好招標代理工作。

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［文章編號］1619-2737（2014）06-28-860

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