工程招標(biāo)代理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

蔡林娜

【摘 要】 工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在工程招標(biāo)、工程專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)等方面為市場(chǎng)主體各方服務(wù)，其以豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，規(guī)范有序的運(yùn)作，嚴(yán)格的內(nèi)部管理來(lái)贏得市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展起著十分重要的作用。本文探討了工程招標(biāo)代理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 工程；招標(biāo)代理；問(wèn)題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 K826.16

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

Common problems and countermeasures in the project bidding agency

Cai Lin-na

(Jiangsu Xin Germany Project Management Consulting Co., Ltd Suqian Jiangsu 223800) 

【Abstract】 Construction bidding agency is a product of the market economy, in project bidding, engineering consulting, project management, engineering design services for the parties to the main market, with its wealth of business knowledge, orderly operation, strict internal managed to win the market, regulate market behavior and improve the quality of public bidding, and promote the healthy development of the construction market and bidding work plays a very important role. This paper discusses the project bidding agency Common Problems and Solutions.

【Key words】 Engineering;Tender agent;Problems;Countermeasures

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花，為工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的興起提供了肥沃的土壤。但是，其數(shù)量發(fā)展過(guò)快，必然會(huì)有參差不齊的現(xiàn)象，即便是同等資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，他們所表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)素質(zhì)也不盡相同。與此同時(shí)，也帶來(lái)了供大于求的局面，導(dǎo)致招標(biāo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)急劇加大，進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng)，違法違規(guī)的行為不斷出現(xiàn)，使工程建設(shè)招標(biāo)行業(yè)處于非良性的競(jìng)爭(zhēng)局面，嚴(yán)重影響了其行業(yè)的健康發(fā)展。 

1. 工程招標(biāo)代理存在的問(wèn)題 

1.1 法律法規(guī)體系不健全。

我國(guó)在推行招標(biāo)代理制度時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富， 這就不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞和不足之處。同時(shí)， 法律法規(guī)中對(duì)招標(biāo)行業(yè)的門檻制定太低， 導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多。 

1.2 業(yè)主( 招標(biāo)人) 方面的問(wèn)題。 

（1） 規(guī)避招標(biāo)。

業(yè)主規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)主要有四種方式: 把項(xiàng)目化整為零; 把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目， 千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo); 在信息發(fā)布上做文章， 限制信息發(fā)布范圍， 或者不公開(kāi)發(fā)布信息， 規(guī)避公開(kāi)招標(biāo); 一些業(yè)主單位為了私利， 不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)， 而是交給自己所屬的單位完成。 

（2）實(shí)行關(guān)系招標(biāo)。

有的業(yè)主在委托代理招標(biāo)的過(guò)程中， 以“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)”的方式威脅招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照自己的意愿來(lái)招標(biāo)， 不然就不將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 

（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題。

A.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。B.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。C.招標(biāo)代理市場(chǎng)集中度偏低。 

2. 工程招標(biāo)代理對(duì)策 

2.1 完善招標(biāo)代理各項(xiàng)制度。

當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中的許多行為缺少規(guī)范和制約，因此，要從制度上入手加以解決。一是制定實(shí)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性比選制度。制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)比選示范文本》，通過(guò)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、代理業(yè)績(jī)、工作能力及質(zhì)量、有無(wú)投訴等方面的綜合比選，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使其最大限度的滿足擬招標(biāo)項(xiàng)目的要求，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)行代理業(yè)務(wù)比選可以斬?cái)啻頇C(jī)構(gòu)與招標(biāo)人不正當(dāng)交易的鏈條，既可使代理行為公正不受招標(biāo)人干擾，又可促進(jìn)廉政建設(shè)。二是實(shí)行工程招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理委托合同中應(yīng)當(dāng)明確從事本項(xiàng)目招標(biāo)代理人員，并如實(shí)記錄在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)手冊(cè)中。三是嚴(yán)格代理合同備案制。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查委托代理合同是否合法規(guī)范、招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人和允許招標(biāo)人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)程序是否規(guī)范等。 

2.2 健全完善工程招標(biāo)代理行業(yè)管理的政策法規(guī)體系。 

（1）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，提出動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體措施，明確綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定相應(yīng)罰則，明確市場(chǎng)清出條件，細(xì)化不良行為的具體表現(xiàn)形式，讓行業(yè)管理部門在對(duì)不良行為的定性和行政處罰方面有據(jù)可循，利于加強(qiáng)管理。建議該《辦法》由建設(shè)部制定并頒布實(shí)施。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定”的規(guī)定，而國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》與法律不相符，建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定及管理部門，避免出現(xiàn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)多頭管理的混亂局面。 

（2）頒布實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員上崗資格條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)招標(biāo)代理活動(dòng)有章可循。建議由建設(shè)部出臺(tái)統(tǒng)一的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理從業(yè)人員管理辦法》，采取類似于執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度的管理模式，提高代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，并加以宣傳，將招標(biāo)代理行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之中。 

（3）在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中試行通過(guò)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立并完善代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇，要重點(diǎn)考核其項(xiàng)目管理人員構(gòu)成、企業(yè)與參與的個(gè)人不良行為記錄、服務(wù)承諾、履約信譽(yù)、代理工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面的內(nèi)容。減少依靠“拉關(guān)系、給回扣”或低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)入手，大力加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

首先應(yīng)經(jīng)常組織招標(biāo)代理從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其熟悉掌握法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)性條款，正確把握法律法規(guī)的約束范圍和對(duì)象，做到知法、守法、用法，形成依法實(shí)施招標(biāo)代理的良好工作氛圍；樹(shù)立良好的職業(yè)道德，既做到嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求和程序辦事，又要為招標(biāo)人提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在代理實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持公道、不徇私情、廉潔自律，以誠(chéng)實(shí)守信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)贏得招投標(biāo)各方主體的信賴和支持。其次，定期加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣袠?biāo)典型案例，理論聯(lián)系實(shí)際，深入淺出地講解如何做好規(guī)范的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)技巧、合同簽訂等業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其執(zhí)業(yè)能力。 

2.4 加大對(duì)亂收費(fèi)的處理力度，規(guī)范收費(fèi)行為。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)直接關(guān)系到其生存和發(fā)展，要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是要遵循“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，及時(shí)查處以各種手段和方式的亂收費(fèi)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理辦法，決不允許以提供代理費(fèi)回扣為附加條件來(lái)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，這種不平等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展是極為不利的；三是建設(shè)行政主管部門在登記招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真審核招標(biāo)代理合同和招標(biāo)文件，審核招標(biāo)代理的收費(fèi)情況，對(duì)違反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或簽訂“陰陽(yáng)合同”的，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的計(jì)入信用檔案并通報(bào)批評(píng)，對(duì)巧立名目亂收費(fèi)，損害投標(biāo)人利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。 

總之， 招標(biāo)代理制已成為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)基本制度， 應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度， 繼續(xù)深化對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)識(shí)， 提高招標(biāo)代理的社會(huì)地位和工作地位， 克服招標(biāo)代理行業(yè)存在的困難， 使招標(biāo)代理事業(yè)健康發(fā)展， 進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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［文章編號(hào)］1619-2737（2014）06-28-858

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