智慧城市助力上海新型城鎮化建設的幾點思考

陸晶晶

【摘 要】 智慧城市是實現新型城鎮化的重要途徑之一。本文回顧了上海的城鎮化歷程，客觀評價了當前上海城鎮化面臨的問題。通過介紹新型城鎮化和智慧城市的相關概念，論述了兩者的關系。最后從上海的實際情況出發，從重視規劃設計、促進產業升級、提升服務管理、加強生態建設等四方面探討了智慧城市促進上海新型城鎮化建設的路徑。

【關鍵詞】 智慧城市；新型城鎮化；上海

The thinking on improving the construction of Shanghai's new-type urbanization with the concept of smart city

Lu Jing-jing

(Shanghai Urban Planning and Design Research Institute Shanghai 200040) 

【Abstract】 Smart city is one of the most important ways to achieve new-type urbanization. The paper reviews the development of Shanghai's urbanization, and evaluates the current problems. After introducing new-type urbanization and smart city, the relationship between those two concepts is discussed. Finally, based on the practical situation of Shanghai, the ways of improving the construction of new-type urbanization with smart city is put forward from four aspects, including emphasis on planning and design、promotion of industrial upgrading、improvement of service and management, and enhancement of ecological construction.

【Key words】 Smart city;New-type urbanization;Shanghai

1. 引言

（1）城鎮化是一個國家實現現代化的必經之路。自改革開放以來，我國的城鎮化建設進入了快速發展的階段。截止2011年底，全國城鎮化率已經超過了50%，而上海，作為全國經濟最為發達的地區之一，城鎮化率已接近90%，高于世界發達國家城鎮化率80%的平均水平［1］。與此同時，黨的十八大和之后的中央經濟工作會議正式提出“新型城鎮化”的概念。與傳統城鎮化不同，新型城鎮化重點強調“以人為本”，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。因此，無論是從國家層面，還是從上海自身發展的要求出發，改變傳統發展模式，探索新型城鎮化的發展道路，對上海今后的社會經濟發展都有著至關重要的意義。

（2）“智慧城市”這一概念最早由美國IBM大中華區首席執行總裁彭明盛于2008年提出［2］。經過前幾年的探索和積累，國內智慧城市建設在近兩年開始迅速發展。目前，國內已有上百個城市提出建設智慧城市，北京、上海、寧波等城市更將其作為城市未來發展的重要戰略，并納入城市發展“十二五”規劃中［3］。智慧城市通過充分運用新一代信息技術，可以實現信息化、工業化和城鎮化的深度融合，全面提高城鎮化質量，為新型城鎮化建設提供了具體抓手。因此，智慧城市建設在上海推進新型城鎮化的進程中是必然的、也是恰逢其時的一個選擇。

（3）本文將通過回顧上海城鎮化建設的歷程，分析當前上海城鎮化面臨的困境與問題，并從智慧城市的角度出發，探討相應的解法，旨在為上海新型城鎮化建設提供一些啟示。

2. 上海城鎮化發展歷程和主要問題

2.1 城鎮化建設的演進。

（1）上海新城建設的理念最早可追溯到1940年代后期的“大上海都市計劃”，該計劃的編制引進了當時國外先進的規劃理念，提出了“區域規劃”、“衛星城”等概念。雖然該計劃最后未能實施，但對之后上海總體規劃的編制產生了深遠的影響。

（2）1958年，上海市域面積調整后，為結合郊區工業的發展，上海開始規劃一批衛星城鎮，先后規劃建設了閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定等5個衛星城。1970年代末，又增加了金山和寶山兩個工業衛星城。

（3）1986年，上海市城市總體規劃提出了建設和改造中心城、充實和發展衛星城的基本思想，確定了構建“中心城——衛星城——郊縣小城鎮——農村集鎮”4個層次組成的城鎮體系。

（4）為適應1990年代后社會的快速發展，上海于1994年開始啟動新一輪城市總體規劃的編制，并于2001年獲國務院批復。《上海市城市總體規劃（1999～2020）》確定了市域空間上“多軸、多層、多核”的結構。

（5）在“十五”期間，上海重點開展了“一城九鎮”的試點工作，即在99版總規中確定的11個新城和22個中心鎮中選擇了松江等9個新城作為試點。2004年起草的《關于切實推進“三個集中”加快上海郊區發展的規劃綱要》明確了上海市域城鎮體系為“中心城、新城、新市鎮、居民新村”四個層面，并重點對新城和新市鎮這兩個規劃層面進行了研究。

（6）“十一五”期間，在總結“一城九鎮”試點工作經驗的基礎上，按照“三個集中”的要求，明確提出了市域“1966”城鄉規劃體系（即1個中心城、9個新城、約60個新市鎮、約600個中心村）。同年編制的《上海市城市近期建設規劃（2006~2010）》則具體落實了“1966”城鄉規劃體系的基本內容和工作框架。

（7）最近的“十二五”規劃綱要中進一步明確了“把郊區放在現代化建設更加重要的位置，推動城市建設重心向郊區轉移，以新城建設為重點，深化完善城鎮體系，加快推進新型城市化和新農村建設，率先形成城鄉一體化發展的格局”。綱要中提出分類建設7大新城，原規劃9個新城中的閔行和寶山似不再被定義為新城，而是作為中心城的連綿地帶進行發展［4］。

2.2 上海城鎮化建設的發展瓶頸。

經過五十多年的建設，尤其是“十五”和“十一五”的快速發展，上海郊區城鎮已經成為城鄉體系中的重要組成部分，發揮著疏解中心城人口、支撐郊區經濟等主要作用。截至2008年底，上海9個郊區的常住人口已接近全市的一半，郊區GDP總量占全市的37%，郊區工業總產值占全市的65%。雖然郊區城鎮化建設取得了巨大的成績，但受限于傳統的發展模式，在城鎮化過程中上海同樣面臨著城市外延擴張占主導、人口城鎮化落后、居住環境質量提升慢以及區域化差異擴大等一系列問題。正視郊區城鎮建設的諸多問題和發展瓶頸，是探索新型城鎮化建設路徑的基礎和前提。

（1）城鎮發展差異化較大，城鄉體系結構有待完善

新城之間空間差異較為顯著，對人口的集聚能力差異性較大。如在9個新城中，閔行和寶山由于緊鄰中心城，人口規模迅速擴張，其中，閔行新城人口已達到百萬規模。而“十一五”期間確定的三個重點發展的新城嘉定、松江和臨港，其人口聚集程度卻遠低于寶山和閔行。一些離中心城較近的新市鎮，因為城市輻射作用，人口迅速增長，甚至超過了部分新城。如2010年川沙鎮、梅龍鎮的人口已超30萬，而同時期的臨港和金山兩個新城人口僅約20萬［5］。郊區城鎮的人口導入能力隨著其與中心城距離的增大而降低，導致近郊區成為人口集聚的重點地帶，遠郊城鎮人口集聚效果不理想。

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（2）郊區城鎮發展聯動性不足，軌道交通網絡有待強化

上海的郊區城鎮，作為全市城鄉體系中的重要節點，擔負著連接中心城、輻射長三角的承接作用。但從實際發展情況來看，郊區城鎮更多強調與中心城的聯系，服務于自有的行政區劃范圍，而與長三角的發展聯動性不足，與長三角鄰近縣市更多呈現出一種水平競爭而非分工協作的關系，難以實現互動發展的良性格局。從軌道交通方面來看，目前每個新城僅1條軌道交通聯系中心城，每條線路設站較多，至中心城的運行時間需一個小時左右。而在高鐵快速發展的時代，長三角各城市依托高鐵網絡已拉近了與上海中心城的時空距離，通勤時間僅需半小時至一個小時。郊區城鎮的區域優勢正在消失，在當前新的發展背景下，需重新找準定位，依托自身優勢，提升吸引力和競爭力，實現可持續發展。

（3） 土地資源利用效率低下，產業發展績效有待提高

上海過去一輪郊區城鎮建設是以土地的快速消耗和蔓延式擴張為標志的，這種擴張式、粗放式的城鎮發展模式導致人口城鎮化長期滯后于土地城鎮化。相對于快速擴張的用地，土地利用效率卻不容樂觀。上海郊區新城或新市鎮的周邊或內部一般都有一定規模的產業園區作為城鎮發展的推動力。例如，臨港為國際物流與保稅物流集聚區，松江依托大學城和市級工業區，成為多功能的教育研發服務集聚區，嘉定則以國際汽車城為核心，建立汽車服務集聚區［6］。從用地結構看，目前工業用地在郊區城鎮建設用地中的比重已經超過了50%，但不少新城、新市鎮的工業園區產業結構落后，產能低下，土地處于低效利用狀態。2011年郊區新市鎮產業績效僅為19.6億元/平方公里，遠低于全市工業園區62.6億元/平方公里的平均水平［5］。

（4）郊區公共服務設施配套不足，對人口吸引力有限

公共服務設施是城鎮和諧發展的重要保證，也是吸引人口集聚的關鍵因素。但長期以來，上海的大量優質公共資源，如醫療、教育等，均集中在中心城，郊區新城、新市鎮必備性的公共服務設施水平與中心城相比仍有較大差距。這一方面是由于配置標準的不同，郊區城鎮仍按“區縣域行政中心”的標準配置公共服務設施，另一方面則是由于城鎮基礎設施建設資金缺口大所引起。城鎮化速度過快，融資渠道有限，導致郊區城鎮的科、教、文、衛等公共設施配置不足、建設滯后。這也在很大程度上弱化了對人口的吸引力。

3. 智慧城市的內涵以及與新型城鎮化的內在聯系

3.1 內涵和特征。

目前，智慧城市并沒有特定的、唯一的定義，從不同的角度和視野出發，對其都有不同的理解?？偟膩碚f，智慧城市包含兩層涵義。一是“智”，即從技術角度出發，利用互聯網、云計算等新一代信息通信技術，通過監測、分析、整合、優化現有資源，構建以政府、企業、市民為主體的交互、共享平臺，對城市的高效運營和管理作出智能響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態。二是“慧”，即從人文角度出發，以信息技術為手段，運用人的智慧盡可能的優化配置城市的各種核心資源，更好的管理城市，實現城市的可持續發展。

智慧城市的主要特征有以下幾方面：

（1）信息資源更加充分全面的互聯互通。

信息化是智慧城市的基礎，通過分布在城市各個重要設施、公共環境中的傳感系統，以及城市中的個人、組織等系統，實現城市海量數據的實時監測、收集和存儲。這些數據可以通過城市的寬帶網絡在線連接起來，實現物聯網和互聯網系統的充分連接和融合，幫助用戶更全面的分析、解決問題。

（2）城市管理更加科學化、精細化。

在數據交換和共享的基礎上，以政府、企業、居民為核心構建公共管理與服務的應用平臺，從而實現城市資源共享共用。城市管理者可以通過公共平臺，實現不同部門之間的協同辦公，降低辦公成本，提高城市管理效率。另一方面，通過綜合分析城市各個系統的運行數據，可以更加全面地評估城市運行情況，尤其在突發事件發生時，可以制定更為科學合理的決策。

（3）社會服務、生活品質明顯提升。

智慧城市的建設促進了新一代信息技術在不同社會領域的應用，智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧能源、智慧水網等系統的建設使得公共服務的便捷性和高效性得到明顯提升。通過“智慧化”的服務平臺，公眾可以隨時隨地獲得所需的信息和服務，這不僅降低了社會運行的成本，還在很大程度上提高了城市居民的生活舒適度，有助于城市的健康發展。

3.2 智慧城市與新型城鎮化的關系。

智慧城市與新型城鎮化的提出基本在同一時期，兩者在概念上雖然有所區別，但在本質上卻是一致的，都強調以人為本，以人和自然的和諧共處協調發展為核心，全面提升社會經濟水平。

（1）智慧城市是實現新型城鎮化的重要支撐。

與傳統城鎮化相比，新型城鎮化不再依賴土地財政和“攤大餅”的發展模式，而是以產業升級、結構調整作為新的經濟增長手段，城市建設過程中更加重視生態文明的建設和城市管理水平、服務能力的提高，不斷提升城鎮化的質量內涵。智慧城市以信息技術為核心，通過構建公共信息平臺，在資源共享的基礎上，讓普通民眾享受城市智慧化所帶來的成果，提高生活的便捷性，構建美好社會［7］。另一方面，將信息化融合到產業中，實現產業升級，提高生產效率，保障城市的可持續性發展。因此，智慧城市是實現新型城鎮化的重要支撐。

（2）新型城鎮化是智慧城市建設的重要載體。

智慧城市在我國的實踐還多屬于概念構建期，對其理解也局限于物聯網、互聯網、云計算等技術層面。因此，在智慧城市的建設過程中出現不少問題，例如，重建設，輕規劃，缺乏頂層設計，存在信息孤島，條塊分割問題嚴重，相關政策法律缺失，市場機制不夠健全等［8］。這些問題通過單純的智慧城市建設是無法解決的，必須結合新型城鎮化進行統籌考慮，從全局規劃的角度出發，合理分配社會資源，完善社會管理體系。因此，新型城鎮化是保障智慧城市健康發展的重要載體。

4. “智慧”背景下的上海新型城鎮化建設

4.1 上海建設智慧城市的技術基礎。

（1）信息基礎設施接入能力加強。

“十一五”期間，新增光纖到戶覆蓋180萬戶以上家庭，全市家庭寬帶用戶互聯網平均接入帶寬升級到4Mbps以上。對中心城區和郊區490萬有線電視用戶實施NGB網絡改造，使有線電視網絡具備提供高清電視、高速數據接入和語音等三網融合業務的能力。增加宏基站和室內覆蓋系統建設，基本實現全市1Mbps以上無線寬帶覆蓋。大力推進全市公共場所、服務場所的WLAN建設，全市重要場點WLAN覆蓋達80%以上。

（2）通信樞紐建設加快。

國際通信能力實現跨越式增長，在上海登陸的國際海光纜總數達6個系統、10條海纜，系統總容量超過4Tbps。推動基礎電信運營商進一步優化城域網絡結構和國際通信系統建設，國際和國內互聯網出口帶寬分別達到450Gbps和2000Gbps。

（3）功能服務能力有效提升。

加強功能服務型基礎設施建設，為大力拓展存儲、轉發、災備、高性能計算等網絡增值業務發展做好基礎支撐工作?；ヂ摼W數據中心（IDC）和數據服務園區實現規模發展，運營服務模式不斷深化，IT服務外包模式初步形成。積極推進超級計算中心四期建設，提升應用服務能級，拓展應用服務領域。

（4）三網融合平臺建設繼續完善。

以三網融合相關網絡建設為基礎，建設和完善相關管理平臺。至2011年，基本建成IPTV和手機電視集成播控平臺，實現與國家監管平臺、內容傳輸分發平臺的對接。深化拓展IPTV、手機電視、基于有線網絡的互聯網接入等試點業務。至2011年，本市IPTV傳輸試點業務平臺支撐容量超過200萬戶，手機電視分發試點業務平臺支撐能力提高到滿足3600萬用戶需求，建成支持100萬有線電視用戶規模的融合多媒體通信平臺。

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4.2 智慧城市為新型城鎮化破題的路徑探索。

目前，上海已經基本具備建設智慧城市的技術基礎，而如何將智慧城市的理念融入新型城鎮化建設中，解決上?，F階段城鎮化發展瓶頸，實現城鎮化建設質的飛躍，是今后上海在城鄉建設中所需要重點考慮的問題。

（1）重視智慧規劃，加強頂層設計。

智慧城市的建設不僅是技術層面的問題，更是關乎全局性的規劃和管理問題。對于上海眾多的新城、新市鎮來說，每個城鎮的區位、現狀條件、發展水平等都有所不同，在“智慧化”的過程中，一方面要結合城市總體發展目標，另一方面要根據每個城鎮自身條件，從全局出發，統籌考慮，避免重復建設和資源浪費。由于智慧城市建設將使得生產、生活的方式發生巨大變化，在很大程度上也會影響城市空間布局，因此在規劃過程中，可以引入“智慧規劃”的理念，通過參數設定和方案比選，選擇一個最適宜未來發展的模型［9］。

（2）發展智慧產業，提高生產效率。

上海土地資源緊張，郊區的城鎮建設用地中工業用地所占比重較大，但工業用地單位產出低下，土地利用效率不高，是上海在產業轉型中必須解決的一個問題。信息技術因其適用領域廣泛的特征，可以與不同產業相融合，通過信息化手段，對產業的各個環節進行改造升級，降低產品成本，提高生產效率。另一方面，物聯網、云計算等信息技術本身也可以形成一條大規模的產業鏈，從上游的軟件開發產業、傳感器設備制造業到中游的物聯網服務業、下游的數據處理、信息管理產業，這些產業都可以成為當地城鎮新的經濟增長點，為城鎮發展帶來持續動力。因此，通過發展智慧產業，可以大幅度提升土地產能，實現產業轉型升級。

（3）注重以人為本，提升管理和服務。

上海郊區城鎮發展差異化較大，緊鄰中心城的城鎮無論在人口數量還是發展水平上都相對較高。這一方面得益于中心城的輻射優勢，另一方面也與遠郊地區的服務管理水平較低不無關系。要解決這個問題，提高遠郊地區的人口吸引力，除了要加強基礎設施等硬件條件外，還要加強社會服務和管理等軟件條件的建設。智慧城市，通過現代化的信息技術，可以縮小時空距離，均化服務管理能力。智慧政府、智慧醫療、智慧教育、智慧交通等系統的建設，可以大幅度減少城市中各種物質和能源的投入，實現經濟效益高、資源消耗低、環境污染少的新型城鎮化［10］。

（4）加強生態建設，提高城市宜居度。

在快速城鎮化過程中，上海也不可避免的出現了各種城市病：空氣污染、垃圾圍城、耕地矛盾、水體污染、生態退化等。上海地處江南水鄉地區，郊區城鎮具有優于中心城的環境特質。在城鎮建設過程中，需要特別注意對當地具有生態價值的綠化、農田、河道、林地等資源的保護，創建一個適宜居住的環境。通過各種先進的感知技術、網絡技術及信息技術構筑物聯網體系，實施監測、過程控制、預警預報，提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決。另一方面，智慧環保還可以通過信息公開等手段，增強公眾監督和參與力度，促進企業節能減排的改造，從各個方面提高城市的環境質量。

5. 結語

上海的城鎮化建設已經到了從外延式擴張階段向內涵式效率增長階段全面轉變的時期，需要借助智慧城市，實現向新型城鎮化的轉型。本文對新型城鎮化和智慧城市的內涵、特征等進行分析，研究了兩者的內在關系，并從智慧城市建設的角度出發，對上海目前城鎮化所面臨的問題，提出了相應的解決方案。

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［文章編號］1619-2737（2014）06-28-850

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