高等教育自學考試要服務于新農村建設

劉志

我國農村現代化和國家現代化有賴于新農村建設的整體推進，十八大以來，國家對新農村建設提出了更高、更具體的要求，并將其納入國家頂層設計的范疇，作為一項國家戰略予以整體推進。新農村建設不僅需要充足的資金支持、物質供應與政策扶持，還需要有一大批高素質的農村勞動力支撐，人才資源是保障新農村建設的第一資源。但從現階段農村來看，農村人才資源現狀捉襟見肘，整體素質不強，缺乏一大批文化程度較高、專業技能較強、市場意識和政策理解能力較強的新型農民隊伍。農村勞動力在質與量兩個方面均有不足，亟待通過各種教育途徑獲得有效提升，而高等教育自學考試基于其自身特性，為培養農村勞動力，提升農村勞動力質量，優化農村勞動力資源配置提供了良好的契機，發揮了不可替代的重要作用。

一當前農村勞動力資源現狀

受經濟發展不平衡和歷史遺留問題影響，一段時間以來，我國從國家層面上看普遍存在重“工”輕“農”現象，對農村農民的選擇性忽視，導致農村勞動力資源整體素質較差。首先表現為文化基礎差，我國農村人口占總人口的70%以上，有差不多8億人生活在農村，農村勞動適齡人口有6億多，小學及小學以下文化程度的占38%，初中文化程度的有49%，高中及以上文化程度的只有13%，保守估計，我國農村社會還有約7%的人口處于文盲或半文盲狀態，農村勞動力文化素質整體較弱；其次表現為勞動技能差，農村勞動力大多數缺乏科學生產的基本知識，資源分配仍集中在勞動密集型產業，耕作方式以傳統的粗放型耕作為主，從事農業生產的勞動力業務水平極低，農業技術專家型人才不足農村勞動力的1%，甚至接受過農業技能培訓的人口僅占全部農村勞動力人口的9%，勞動技能差成為制約現代新農村建設的重要瓶頸；第三，思想觀念較為落后，受傳統小農經濟意識的影響，農村勞動力大多思想保守，觀念落后，“等”“靠”“要”等消極習慣盛行，自給自足思想嚴重，從而造成在農村生產過程中缺乏創新精神和進取精神，這成為束縛農民的“枷鎖”，嚴重制約了農村生產力的進步和提升。第四，勞動生產率極低，廣大農村勞動力安于現狀，習慣了傳統落后的耕作方式，對于新技術甚至天然的排斥，從而造成新技術、新科技普及率低，勞動生產率低。據統計，我國農業科技成果的總量較大，每年可產生6000多項農業科技成果，但真正被農村所接受，運用于農業生產，產生實際經濟效益的卻少之又少，這不僅造成了科技資源的浪費，也導致農業科技發展缺乏長足動力。第五，農村青壯勞動力流失嚴重。改革開放以來，沿海經濟獲得了較快發展，在經濟的刺激傳導下，大批農村輕壯勞動力開始走出農村，來到城市務工，形成了一股股民工潮。而外出的這部分輕壯勞動力中，約有87%具有初中及初中以上文化程度，明顯高出了農村人口平均受教育程度，事實上造成了一大批優秀的農村勞動力資源外流，這對整體素質本來就不高的農村勞動力形成了巨大沖擊，嚴重制約了新農村建設的全面順利開展。

二高等教育自學考試對于提升農村勞動力素質的意義

（一）高等教育自學考試符合農村發展現狀與發展需求

農村社會受“自給自足”的小農經濟影響，人口分布較為分散，基礎設施較差，農民學習環境和學習條件不理想，教育資源相對匱乏，導致農村勞動力接受系統化、高層次教育的機會相對較少。隨著我國市場經濟的不斷發展延伸，黨和國家對新農村建設的不斷深入推進，農村經濟逐漸由小農化向現代化演進，高科技在農業生產中得到普遍使用，農業產業化、科技化程度不斷加強。受農業現代化的影響，現代農業對勞動力的要求也越來越高，農村勞動力迫切需要掌握更多的科學文化知識以適應農業發展這一進程。受區域地理因素影響，農村社會發展程度不平衡，農村勞動力接受高層次教育的需求也不斷分化，具有較大的地區差異性和目的性，往往講求經濟實用，并不以系統規范化學習獲取相應的學歷文憑為目的，而以普及農業科技知識、學習專門技能和職業資格為主，期待快速取得回報。由此可見，在農村，系統化、規范化的學歷教育并不為大多數農民所期待，而高等教育自學考試因其自身適應性強、投資少回報快，在農村社會具有較大的市場和吸引力。

（二）高等教育自學考試在農村發展符合其自身特點

高等教育自學考試是一種面向社會公眾，高度社會化、開放式的現代教育，其以個人自學、社會助學、國家統考相結合，以獲得相應的業務知識為目的，在培養農村人才方面具有其他類考試所不可比擬的優勢。高等教育自學考試不受考生性別、年齡、學歷、身體因素與學習年限等限制，靈活性好、適應性強，廣大農民群眾可以靈活安排自己的學習時間，忙時少學、閑時補足，對時間的要求相對較為寬松。高等教育自學考試還有一個優勢是成本小，見效快，一名自考學生只需投資兩三千元人民幣，就能學完相應的課程，獲得所需的知識，拿到結業證，這尚不足普通高等教育畢業生投入的十分之一。此外，高等教育自學考試課程設置上務求少而精，知識搭配具有廣泛適用性，助學輔導具有較強針對性，特別適合農民學習教育和培訓，為提升農村教育教學結構，為農民群眾提供良好的高等教育平臺，為培養農村實用型人才提供了一條有效途徑。

三推進農村高等教育自學考試存在的障礙

（一）認識不足

現階段，高等教育自學考試在農村社會仍屬于新生事物，農民對于自學考試了解不足，存在認識上的誤區，自學考試的自身優越性還沒有得到很好的體現。自學考試成本相對于普通高等教育較少，但對于農民來講，仍是相當大的非生活必要支出。又因學費年年遞增，畢業生就業壓力依然很大，許多全日制大學畢業生都不安排工作，更別說自學考試畢業，從而在思想上存在誤區，因而對于高等教育自學考試消極對待。社會對自學考試的價值低估，存在偏見。一些部門、企業對自學考試停留在較淺的認識層面，認為自學考試系“散兵游勇”，不能與普通高等教育畢業生同日而語，因而在招工、就業、任職等方面設下種種羈絆，對于自學考試畢業生存在就業歧視，這也嚴重影響農村考生參加自學考試的積極性。endprint

（二）專業和課程設置不科學

當前來看，面向農村的高等教育自學考試定位不準，存在城鄉“一刀切”的現象。農村考生參加自學考試接受高等教育的初衷在于學習相應的知識技能，從而服務于農業生產，但現階段課程設置普遍不關注農民的真正需求，特別是與農村地區傳統和資源優勢相銜接配套的職業技能，因而難以滿足農村人口對適農性知識技能的需要。此外，在專業和課程設置方面還存在與普通高等教育重復的問題，往往簡單的以普通高校為藍本，依葫蘆畫瓢設置相應的專業科目，過分強調基礎理論教育，脫離了應用技能的培訓和學習，考生畢業后難以學到相應的知識解決實際的問題，影響了農民自考的熱情。

（三）客觀條件的局限

農村社會尚處于發展階段，大部分農村考生經濟條件和生活水平還比較低，對于文化生活和受教育需求較弱。農村勞動生產率較低，工作環境較差，絕大多數農民在絕大多數時間從事農業生產或其他體力勞動，無暇顧及自身知識的發展進步。小農生產對學歷、職稱等的要求不高，導致高等教育自學考試在農村需求較弱，真正主動的參加到自學考試行列中的考生實在是鳳毛麟角。農民受歷史和現實環境影響，整體文化素質較差，大部分農民都是小學或初中畢業，缺乏相應的文化基礎和自學能力，使得自考通過率較低，影響了考生情緒。

四高等教育自學考試要服務新農村建設

（一）轉變思想觀念

應當認識到，新農村建設從根本上是農村人力資源的優化和提升，而高等教育自學考試為提升農村勞動力素質，增強農民科學文化水平提供了有效途徑。自學考試面向農村服務新農村建設，首先要積極轉變教育觀念和指導思想，從思想層面對自學教育有充分的認識。要切實針對農民的實際需求，探索創造出一套符合農村農業生產實際的高等教育自學考試模式。要在教育目標、專業設置、課程組合、學習方式等方面加強調整和改革，立足于新農村建設對人才的需求和農村現代化建設的實際，科學設置服務于農業、農村、農民的專業，大力培養農業科技人才，使自學考試更加貼近農村需求。

（二）優化課程設置

在專業設置上，要著力加強研究，優化專業結構，根據新農村建設的現實需求，設置與“三農”建設相關的專業，為農村和農業的發展培養一些用得上、留得住的實用人才。在課程內容配置上，應根據各地區實際，因地制宜選擇相應的教材內容，探索適合農村發展需要的課程結構模式，著重加強實用技術方面的教育培訓，并根據農村農民的現實水平設計適合其自學的教材。

（三）完善服務體系

加強農村自學考試服務網絡體系建設，進一步完善社會助學和自學輔導工作網絡，探索在鄉鎮一級設置自考服務工作站，做好宣傳組織和咨詢工作，為農村考生提供相應的服務。進一步下延基層考點，加強基層辦考力量，為農村考生切實提供考試方便，增強自學服務水平。

（四）加大財政扶持

各級政府部門應該具有長遠發展的眼光，自覺加大資金投入，全方位完善農村自學考試工作機構的建設，并從撥款體制上予以保障，加強鄉鎮自考工作站的軟、硬件設施建設。各級政府部門應針對鼓勵自學成才、解決工學矛盾、自學費用分擔、畢業后待遇等焦點問題制定合乎當地實際的相關配套政策，取得文憑的優秀畢業生吸收為鄉鎮脫產或半脫產干部，在種植養殖上有一技之長的聘為技術員，鄉村領導班子建設重點從自考畢業生中選拔。

參考文獻

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