淺析工程項目招投標管理

（河南正信工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

摘要：隨著社會主義市場經濟的迅速發展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業投資成本，規范建筑市場秩序，加強工程項目招投標管理對市場經濟的發展具有重要的作用。文章主要對工程項目招投標管理的作用和現狀進行了分析，并提出了幾點建議。

關鍵詞：工程項目；招投標管理；工程量清算計價

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2014）22-0163-02工程量清算計價是指在建筑工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程計算規則提供工程數量，由投標人進行自主報價，并嚴格按照評審低價中標的工程造價計價模式。完善建筑工程項目的招投標管理體系，不僅有利于規范招投標市場，促進工程招投標市場的有序競爭；還可以有效地控制工程項目的成本投入，實現資源配置，提高企業的生產效率。工程項目招投標管理水平的不斷提高，增強了我國建筑工程行業的競爭力，提高了我國工程造價的專業水平，促使我國工程建筑行業的快速發展。

1工程項目招投標管理的作用

隨著社會主義市場經濟的迅速發展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標的管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業投資成本，規范建筑市場秩序，加強工程項目招投標管理對市場經濟的發展具有重要的作用。

1.1完善市場競爭機制

隨著我國加入世貿組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發展，在計劃經濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業的市場競爭中自由經濟體制發揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發展空間，企業必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現企業的經濟效益和社會效益。

1.2促進企業的快速發展

在工程項目的招投標階段，每個投標企業都必須將自己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業的資金狀況、技術水平及內部管理水平等。這種招投標的形式實現了企業間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業可以掌握市場經濟的發展動向，獲得競爭企業的商業信息，做到知己知彼，幫助企業認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業的快速發展。

1.3促進國民經濟的增長

我國市場經濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業的發展，還可以帶動相關行業的快速發展，如運輸業、金融業等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經濟的快速

增長。

2工程項目招投標管理的現狀

工程項目招投標工作是一項商品交易的經濟活動，必須在“公開、公平、競爭、擇優”的原則下進行，對工程項目招投標工作進行科學有效的管理，不僅可以有效地對工程造價進行有效地控制，還可以確保工程建筑的質量，減少工期，提高經濟效益。在工程建筑市場的招投標管理中適當地引入競爭機制，使企業在競爭中發現自己的不足，改變運營管理方式，增強競爭力，提高自身的綜合實力。這對于建筑工程市場的健康發展有著積極的促進作用。近年來，工程項目招投標管理在實際應用中還存在諸多問題，致使工程施工中常常出現偷工減料、低報價高索賠等現象。

2.1職能重疊設置

現階段我國工程項目招投標工作管理中存在嚴重的職能重疊設置，從國家開始就分為兩種：建設部和各專業部委，再到地方省級又根據這兩個部門分別設立工程項目招投標機構。在這兩個部門中將工程項目的招投標又人為性地分為了建筑工程市場的招投標和專業工程的招投標，這種模式看似將管理范圍進行了仔細的劃分，使建筑工程市場更加規范化。但實際并非如此，這種職能的重疊設置，不僅分割了建筑管理部門的權限，使市場不再統一，還削弱了建筑工程行業的市場功能。

2.2工程項目招投標管理過程不規范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標工作中相關法律建設還不完善，存有嚴重的人為干擾、不良競爭等現象，導致整個工程項目招投標管理市場的混亂。如在工程項目招投標過程中，一些招標人為了獲得更多的經濟利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當手段獲取中標資質，最常用的方式有陪標掛靠、串標等。除了企業之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴重影響了工程項目招投標市場的規范性。在一些地區相關部門甚至進行地方保護，使用職權非法更改招投標的工作流程，這樣投標人就不能憑借自身的實力獲得中標，同時為實現建筑工程招投標市場的規范增加難度，給社會和國家帶來嚴重的經濟損失。

2.3代理機構資質無法保障

隨著市場經濟的不斷發展，我國招投標管理中的監管方式也發展了轉變，現在建筑工程招投標工作的具體操作都由代理機構來辦理。在發達國家，對于工程項目招投標的代理機構有明確的法律法規來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標管理體系還不完善，在建筑工程行業的招投標代理管理方面法律法規還不完善，無法對其行為進行嚴格的規范。在多數代理機構中工作人員的專業素質較低，嚴重缺乏工作經驗，沒有從業資質證書等，還存有一些代理機構為了獲取更多的經濟利益，便利用自身的關系投機取巧替投標人選擇投標項目，這種行為嚴重損害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標市場的健康發展。

2.4評標過程不規范

在整個工程項目招投標管理中，評標環節占據主要地位，對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴重影響了評標結果，變相損害投標人的利益，還會增長工程招投標工作中的貪污腐敗風氣。同時，在評標人員中，工作人員的專業素質低，在評標工作中很難做到從技術、法律及經濟等方面正確對投標企業進行全方位地評定。

3完善工程項目招投標管理的建議

3.1調整招投標專業結構，促進市場體系的發展

在我國建筑工程市場中，中小型施工企業占據了大部分的市場份額，這些企業的資質較低，在競爭愈加激烈的市場氛圍中，這些企業由于規模、資金、技術等多方面的限制，為了增加中標機會，往往投機取巧、違法違規，嚴重影響了建筑市場的正常運行。為了改變這種現象，政府相關部門要調整工程項目招投標的專業結構，規范企業競爭行為，加強對業主發包的一級市場管理，還要逐漸做好二級市場管理和三級市場管理，擴大建筑工程招投標市場的容量，最終達到建筑市場供需矛盾的有效緩解。

3.2加強體系建設，規范招投標市場

隨著社會的不斷發展，建筑工程行業必須規范招投標市場的管理，加強工程招投標管理體系的建設，加強相關部門的執法力度，才能促進建筑市場的健康發展。在執法環節，有關部門必須提高工作人員自身的專業素質，按照法律法規及工程項目招投標市場競爭的公平、公正原則嚴格執法，加強對招投標企業的監管力度，落實責任制，確保工程項目招投標管理的每個環節都在監管范圍內，防止貪污腐敗現象的發生。

3.3提高評標人的素質

評標人專業素質的高低直接影響著評標的結果，直接關系著投標企業的經濟利益。在組建評標委員會中，要對評標人員的專業素質進行嚴格的考察，防止因評標人員自身原因而影響整個評標工作的質量。

3.4完善招投標代理市場的管理

為了改善工程項目招投標代理市場資質不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標代理市場進行嚴格的規范。第一，要提高代理機構工作人員的專業素質，企業要對工作人員進行定期的專業知識技能培訓，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質，提高工作效率；第二，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規，對代理機構進行嚴格監管，規范其行為；第三，相關管理部門要定期對工程項目招投標代理機構進行考核和檢測。

4結語

隨著我國加入世貿組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發展形勢，必須加強工程項目招投標管理，這樣不僅可以完善市場競爭機制，增強我國建筑工程行業的競爭力，還可以提高我國工程造價的專業水平，促進我國工程建筑行業的快速發展。

參考文獻

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作者簡介：關改先（1968—），女，河南鞏義人，供職于河南正信工程咨詢有限公司，研究方向：工程造價及工程招標代理。