金磚機制是國際關系中的正能量

李五洲

金磚國家合作機制啟動以來，受到國際社會廣泛關注。2014年7月在巴西舉行的金磚國家領導人第六次會晤，無疑是今年下半年國際關系中的重大事件。

金磚機制在國際事務中有什么樣的影響力，其全球價值何在？該機制的未來發展前景如何？中國負責金磚國家事務的高官、外交部國際經濟司張軍司長就讀者關心的問題，接受了本刊記者的采訪。

金磚機制把五顆珍珠串了起來

《今日中國》：作為中國負責金磚國家事務的高官，您能否介紹一下，該機制在促進金磚國家相互之間的友好合作方面發揮了多大的作用？在國際事務中有什么樣的影響力？

張 軍：金磚國家合作始于2006年在聯合國大會期間舉行的金磚國家外長會晤，2009年上升為領導人會晤機制。合作啟動以來，已形成以領導人會晤為引領、以安全事務高級代表和外長等部長級會議為支撐，在國際政治、國際經濟、務實合作三個方面開展合作的架構。這些合作可以歸納為五個方面：

一是就共同關心的重大國際和地區熱點問題協調立場，維護國際和平與安全。近年來，無論是在反恐、中東、阿富汗等傳統熱點問題，還是在敘利亞、烏克蘭等新的熱點問題上，金磚國家都在共同發聲，維護國際公平正義。

二是共同參與全球經濟治理，推動增加新興市場和發展中國家在國際經濟金融體系中的發言權和代表性，包括加快國際貨幣基金組織份額和治理結構改革進程等，同時維護多邊貿易體系，推動多哈回合談判。

三是繼續推動解決全球發展問題，倡導全球發展伙伴關系，在減貧、可持續發展、氣候變化、能源安全等領域維護新興市場和發展中國家共同利益，為全球發展事業作出積極貢獻。

四是加強與其他新興市場和發展中國家的伙伴關系，積極開展對話，謀求共同發展。去年，金磚國家舉行了同非洲領導人對話會，今年還將舉行同南美國家領導人對話會。我相信這種對話將繼續開展下去，并不斷增加新的內涵。

五是深化務實合作，最突出的是決定成立金磚國家開發銀行、應急儲備安排，以及在財金、經貿、科技、衛生、農業、人文等20多個領域開展合作，從而更好地連接起五國市場，為各成員國提供了更多的發展機遇、更大的潛在市場、更好的發展前景，為各國人民帶來了實實在在的好處。

通過這些合作，各成員國政治互信增強了，伙伴關系發展了，相互之間的聯系更加緊密了，在國際事務中的作用和地位也進一步提高。幾年前，金磚國家還是一個國際投行提出的投資概念，有人曾比喻說“金磚國家好比一顆顆珍珠，但是沒有串起來”。現在看，金磚國家合作機制已經把五顆珍珠串了起來。

金磚機制是國際關系中的正能量

《今日中國》：請問金磚國家合作機制的全球價值體現在哪里？

張 軍：我認為，上述合作已經給出了部分答案。我想就這個問題再談兩點突出的感受：

第一，該機制順應和平、發展、合作的時代潮流，是國際關系中的正能量。這些國家國土面積占全球的29.6%，人口占世界人口的42.3%，2013年國內生產總值達全球21.3%。這些國家經濟發展、社會穩定，世界經濟就有了更穩定的基礎、更強勁的動力，國際和平與穩定就有了更堅實的支撐、更可靠的依托。這些國家開展務實高效的合作，推動著世界經濟更加平衡、國際關系更加民主、全球治理更加有效。

第二，這是一種新型的合作機制，倡導的是開放、包容、合作、共贏，與世界各國共同發展。去年金磚國家同非洲國家領導人對話會期間，一些非洲國家領導人就很有感觸地說，這是他們首次平等地與域外大國合作機制對話，體現了伙伴精神，同非洲國家與前宗主國和發達國家的對話與合作形成鮮明對比。

金磚國家成應對國際金融危機、帶動全球經濟增長的重要引擎

《今日中國》：我們知道，金磚國家經濟總量占到全球的21%，但10年間對全球經濟增長的貢獻超過50%。您能否詳細介紹一下，金磚國家對世界經濟的貢獻如何？

張 軍：經濟長期、穩定和持續增長是金磚國家這些年的重要特點之一。國際社會普遍認為，金磚國家正改變著創造財富的世界地理版圖，成為應對國際金融危機、帶動全球經濟增長的重要引擎。這個貢獻可以用具體的數字衡量，但我更愿意用三個關鍵詞來概括：

一是增強信心。前段時間，在世界經濟深陷國際金融危機，國際市場風聲鶴唳、資本市場基本凍結、全球貿易急速下滑的情況下，金磚國家用自身的經濟穩定發展，證明世界經濟并非一片黑暗，“西方不亮東方亮”，從而向國際市場和公眾傳遞了信心，避免了形勢進一步惡化。

二是推動合作。金磚國家的發展不是獨善其身的發展，而是始終致力于與各國攜手共進。為應對金融危機，金磚國家與各國協調宏觀經濟政策，共同啟動全球救市行動。在自身發展仍需要資金支持的情況下，連續兩輪向國際貨幣基金組織增資1800億美元，用于幫助深陷金融危機的國家擺脫困境。危機逐漸消退后，金磚國家始終主張各國宏觀經濟協調與合作的力度不能減弱，維護國際經濟金融穩定的意愿不能下降。

三是促進改革。金磚國家一直致力于推動改革全球經濟治理，使之反映世界生產力的變化，體現新興市場和發展中國家在國際經濟格局中的地位。在金磚國家推動下，國際貨幣基金組織、世界銀行都通過了治理結構改革決定。西方七國主導的金融穩定論壇改組為金融穩定理事會，邀請新興市場國家加入，成為有廣泛代表性的國際金融標準制定機構。

唱衰金磚國家屬于帶著有色眼鏡看問題

《今日中國》：金磚國家近期經濟增速相對放緩，國際上出現了唱衰金磚國家的論調。您如何看待這種論調？

張 軍：我認為這反映的是一種偏見，屬于帶著有色眼鏡看問題。金磚國家經濟增速放緩，與外部經濟環境惡化有關，也是金磚國家主動調控宏觀經濟的結果，不屬于內生動力不足，與發達經濟體前段時間出現的流動性困難、債務危機、需求不足等問題有本質的區別。按照國際組織的預測，金磚國家今年整體經濟增速仍遠高于全球平均水平，是發達經濟體的兩倍?？傮w上，金磚國家經濟基本面依然良好，宏觀政策手段依然充裕，發展潛力依然巨大。中國人常說，風物長宜放眼量。我們對金磚國家經濟前景充滿信心。

中巴都是金磚機制的堅定支持者和積極參與者

《今日中國》：2014年的金磚國家領導人會議在巴西召開。請問，在金磚國家合作機制內，中國與巴西的合作如何？中國和巴西各自對金磚國家合作機制的貢獻是什么？

張 軍：中國和巴西是建立戰略伙伴關系的好朋友、好伙伴。兩國都是金磚國家合作的堅定支持者和積極參與者，雙方都支持金磚國家發展伙伴關系，開展更緊密的合作，在金磚國家事務中保持密切溝通與協調。

2011年3月，中國在海南三亞主辦了金磚國家領導人第三次會晤，推動會晤發表了領導人宣言，決定建立金磚國家共同發展的伙伴關系，確立了開放、團結、互助的合作原則，確定本著和平、安全、發展、合作的戰略目標，共同建設一個更加平等和公正的世界。三亞會晤還首次將金磚國家在經貿、金融、衛生、科技、文化、農業、統計等領域合作項目以行動計劃的形式固定下來，為金磚國家拓展和深化合作奠定了良好基礎。

2010年，巴西成功主辦了金磚國家領導人第二次會晤。這是在金磚國家領導人會晤啟動初始階段的重要會晤，巴方作為主席國，推動各方完成了加強金磚國家領導人會晤機制、鞏固合作勢頭、提升國際影響力的歷史使命。巴方即將在福塔萊薩主辦第六次會晤，這是金磚國家第二輪領導人會晤的首場，面臨總結合作歷程、規劃未來發展的又一個歷史任務。巴方為此做了大量卓有成效的準備工作，中方高度贊賞。我們積極支持巴方主辦一次成功的會晤，共同規劃新一輪金磚國家合作愿景，開展更大范圍、更深層次的合作，把金磚國家的團結、互信、合作提升到新的水平。

在重點項目上開展務實合作是金磚機制的一大亮點

《今日中國》：如您所說，金磚國家合作機制很重視務實合作，能否介紹有關工作進展，包括開展了哪些重大項目、有何特色、效果如何？

張 軍：在重點項目上開展務實合作是金磚國家合作的一大亮點。這方面有三個突出的特點：一是高效。從創立到繁榮，金磚國家剛剛走過短短5年的合作歷程，合作卻已覆蓋經濟社會數十個領域，這種速度在國際上是鮮見的。二是務實。金磚國家合作講求實效，既要上天，也要入地。各方都強調合作要接地氣，為人民謀福祉，不以文件落實文件；三是平等。不把自己的觀點和立場強加于別人身上，相互尊重，彼此關切。這三點也是金磚國家合作走深、走實、走遠的主要原因。

金磚國家一些重大合作項目引起了大家的普遍關注，比如金磚國家開發銀行、應急儲備安排、工商理事會、智庫理事會等。特別是開發銀行和應急儲備安排將對金磚國家和其他新興市場國家及發展中國家的基礎設施建設提供有力支持，幫助新興市場國家更好地應對國際資本流動風險和金融動蕩沖擊。工商理事會有利于增進各國工商界往來，促進金磚國家經貿、投資合作。智庫理事會將凝聚各國學術界的力量，為金磚國家合作提供智力支持。當前，各國正規劃新的合作藍圖，努力拓寬合作領域，挖掘新的合作動力。相信這種合作將越來越好，越來越精彩。

多樣性和差異性是金磚國家合作動力

《今日中國》：金磚國家合作機制現在發展得不錯，大家都很關心它未來能否繼續保持這樣的活力。也有人認為金磚國家相互之間差異很大，對合作并不看好。您如何看待該機制的未來發展前景？

張 軍：這些年來，金磚國家合作蓬勃發展，本身就說明這一合作機制符合各成員國共同利益，有利于世界的持久和平和共同發展，具有強大的生命力。展望未來，從金磚國家內部合作看，各國都有推進經濟結構改革、轉型和創新發展的需要，都愿加強相互借鑒和學習。一是在經貿和投資領域，各國貿易互補性較強，合作潛力巨大；二是在長遠經濟規劃方面，各國都重視發展基礎產業、促進教育科技、加強人力資源投資和改善民生，合作空間廣闊。從金磚國家在國際事務中的合作看，各國將繼續推動國際關系民主化，完善全球經濟治理，維護國際公平正義，維護新興市場和發展中國家的共同利益。

誠然，金磚國家國情不同，文化各異，對一些問題看法并不完全一致。但現實情況是，這種多樣性和差異性并未成為合作的阻力，反而成為金磚國家相互取長補短、實現包容性合作的動力。我注意到，總有一些人喜歡帶著偏見看待金磚國家，先入為主地“看衰”金磚國家合作機制，這既不符合事實，也是不健康心態的表現。

2013年，習近平主席在德班會晤上強調，要通過加強伙伴關系把金磚各國緊密聯系起來，推進和深化經貿、金融、基礎設施、人員往來等領域的合作，推動貿易領域的一體化大市場、金融領域的多層次大流通、基礎設施領域的陸?？沾舐撏?、人文領域的大交流?！按笫袌?、大流通、大聯通、大交流”的主張是中國新一屆領導人對金磚國家合作的戰略定位，同時也成為金磚國家合作的方向和目標。我們希望這方面合作能成為金磚國家下一步合作的亮點領域，建立起各成員更緊密的經濟伙伴關系。

當然，這并不表明金磚國家可以高枕無憂，各國仍面臨應對內外經濟風險、保持良好發展勢頭的艱巨任務。在國際政治經濟形勢瞬息萬變的今天，金磚國家前進道路上還面臨著一系列的挑戰，未來不會一帆風順。但我相信，只要金磚國家繼續堅定不移地建設伙伴關系，堅定不移地開展國際政策協調，堅定不移地加強經濟合作，金磚國家合作的明天一定會更加美好。