我國水污染防治的法律思考

摘 要：本文通過觀看大型環保紀錄片《水問》引發了對我國水污染防治的法律思考，就目前關于水污染防治的法律制度進行研究，提出立法方面的不足，并提出相關的思考和建議。

關鍵詞：水污染 ；《水問》；水污染防治；法律思考

《水問》是一部大型環保紀錄片，整部作品分為八集播出，從水危機、水治理、水生態、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度來分析中國水問題。

第一問危機何時到來、第二問飲水能否安全、第三問生靈是否安寧、第四問江河如何安瀾，用鏡頭記錄了中國最缺水地區人們的生活，展現了城市生活中的節水困境，批露了觸目驚心的湖泊、河流污染調查結果，訪問了中國乃至世界一流的水問題專家，分析了水危機出現的深層次原因，推薦了符合科學發展觀的用水管水理念，并試圖尋找一條符合中國國情的、人水和諧的發展道路。

一、我國水污染防治面臨的問題

我國《水污染防治法》在2008年，對原水污染防治法予以了全面修訂，加強了水污染源頭控制，完善了水環境監測網絡，強化了重點水污染物排放總量控制制度等等。

立法上的這一系列的亮點為社會公眾和法學界所紛紛稱道，但是現實情況卻令人尷尬：紫金礦業、大連漏油等水污染事故頻頻發生，水污染防治法的實施并未有效控制水污染事故的發生，隨著我國社會經濟的迅速發展，現行法律法規已經不足以應對環境形勢帶來的巨大挑戰，暴露出了許多缺陷與弊端。

第一，立法理念陳舊。

水污染、浪費水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關系。解決水污染和水短缺危機也應從聯系的觀點出發。傳統立法理念以防治水污染為目的，對于節約用水、污水再生利用等體現循環經濟理念的制度規定較少，因而該法具有比較明顯的末端治理色彩。

第二，飲用水源保護制度的不足。

《水問》第二問“飲水能否安全？”喝上干凈的水，這是人類最古老的生存愿望……但是，在一個先天飲水條件有缺陷、快速工業化的國家，喝上干凈的水，要面對種種復雜的困難……

現如今我國飲用水源保護制度有很多不足：1、禁止、限制性規定多，鼓勵性規定少，還沒有認識到經濟激勵手段在環境法中的作用。2、法律責任的規定不能達到處罰的目的。如在《水污染防治法》（2008）法第81條中僅規定罰款、責令拆除或關閉，沒有對污染嚴重者達到震懾的效果，更不足以防治飲用水源污染。

第三，節水制度的缺陷。

《水問》第七問，節水難在何處？揭示了這一點。在缺水的寧夏、甘肅，各個地區都在爭上高耗水的工業項目；以節水技術和制度聞名于世的以色列，人均水資源量竟然比我國許多地方都要多……

節水是水污染防治的首要環節，但我國有關節水的法律制度還比較薄弱，浪費水的法律責任不明確、有關推行節水技術的配套政策和措施不到位、節水標準體系不健全。

第四，環境公益訴訟在我國水污染防治中的不足。由于我國尚未確立公益訴訟制度，所以我國起訴主體的范圍會受到限制。

二、我國現行水污染防治的法律制度完善與法律觀念更新

（一）環境法律制度完善

第一，完善節水制度。要盡快完善有關推行節水技術的配套優惠政策和措施，健全節約用水社會化服務體系，培育和發展節水產業。

第二，推進城市污水再生利用及市場化運營。首先，要充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。其次，為加快污水管網設施、污水處理設施的建設，應按照社會主義市場經濟規律，推進各類投資主體多元化、運營方式市場化。

第三，完善水污染事故的行政責任。要想真正杜絕企業水污染，就應將企業的排污行為與其全部利潤值掛鉤，制定浮動的罰款指數，決策者制定出嚴格的企業排水標準和合適的浮動比例，然后堅定不移地執行相關制度。

第四，確立公眾參與環境保護的權利。應當賦予公眾在環保方面的參與立法，管理等各種權利，鼓勵公民支持公益訴訟，賦予有可能遭受水污染損害的當事人有起訴的權利。

（二）環境法律立法指導思路的創新

1、以人為本。

《水問》第八問，水的答案在哪里？告訴我們要找到人與水和諧相處的方式，關鍵還在人。水事法律就是要通過“人---人和諧”來實現“人---水”和諧，這也符合科學發展觀以人為本的理念。

2、法律與藝術的碰撞。

國家環保總局在《水問》播出的當年開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內容的嚴查環境違法行為專項行動。《水問》的適時播出，不僅能夠起到喚醒民眾資源危機意識的作用，也能夠為政府決策、法制完善提供相當水準的資料參照。

可見，藝術能以一種更直接更感性的方式傳達思想，能更好的達到公益宣傳的目的。所以，我們在以后的法制建設和法學研究中盡可能的把法律和藝術結合起來，相信能更好的追求法的價值。

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作者簡介：高維娜，女，山西省呂梁人，昆明理工大學在校研究生，研究方向：法學理論。endprint