做好油田企業信訪穩定工作的幾點思考

黃新斌

信訪穩定工作是各級黨組織、黨員干部聯系員工的橋梁和紐帶、傾聽員工呼聲的窗口、體察員工心聲的重要途徑，是構建和諧社會的基礎性工作。當前，伴隨油田企業發展和改革的進程持續推進，關乎員工切身利益問題及不穩定、不確定因素增多，導致各類信訪案件日漸通過信訪渠道反映出來，一是信訪不穩定因素仍然存在，各類矛盾相對集中；二是集體上訪、重復上訪事件時有發生；三是處理遺留信訪問題的難度仍然較大。如果不能很好的處理好基層信訪穩定工作，可能會出現員工越級上訪事件，擾亂正常的油田生產秩序，甚至將問題擴大化，造成無法控制的狀態，影響社會安定。因此，努力總結信訪穩定工作實踐經驗，積極探索新形勢下信訪穩定工作思路方法，是我們迫切需要研究和解決的課題。

近年來，在市油田黨委的正確領導下，廠黨委始終把維護穩定工作作為構建和諧企業的首要任務來抓緊抓好，在廣泛開展思想教育的基礎上，采取有效措施，科學合理調處，有效解決員工反映的熱點、難點問題，沒有發生一起集體上訪、越級信訪和影響社會穩定的事件，在全廠范圍內營造了和諧穩定的良好氛圍，有力的促進了企業跨越式發展，為構建和諧企業、和諧社會營造了安定的政治環境。

一、信訪穩定工作實踐

（一）強化責任意識，用責任落實推動工作落實

健全完善制度，不斷強化責任意識，狠抓責任落實是做好信訪穩定工作的前提。廠黨委按照“建機制、重化解、保長效”的總體思路，健全了信訪穩定工作領導小組，建立完善了信訪穩定工作長效機制，不斷強化工作基礎。圍繞油田公司下發的《新疆油田公司辦理群眾來信來訪工作規則（試行）》等八項工作制度，結合實際，修訂完善了《采油一廠矛盾糾紛排查化解工作方案》、《采油一廠信訪工作管理辦法（試行）》、《采油一廠維護穩定工作考核辦法（暫行）》、《采油一廠重大事項社會風險評估辦法（暫行）》等系列管理制度，認真落實“穩定是硬任務，是第一責任”的工作要求。同時，為強化意識，落實工作責任，每年年初，廠主要領導均與各單位簽訂《采油一廠維護穩定工作責任書》等，進一步明確了維護穩定工作重點和任務目標，形成了“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作秩序。在黨的十八大、兩會等召開期間，均向各單位簽訂《采油一廠維護穩定工作責任令》，并將信訪穩定工作納入精神文明檢查考核，與業務工作一起同部署、同落實、同考核、同表彰。通過扎實有效工作，層層落實信訪穩定工作責任制，形成了主要領導親自抓，分管領導直接抓，主管人員具體抓，下級對上級負責，單位對部門負責，工作人員和個人對部門和單位負責，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）完善工作網絡機制，信訪穩定工作扎實有效

建立健全信息穩定工作長效機制，是扎實做好信訪穩定的重要保障。為確保信訪穩定工作切實落到實處，廠黨委按照“發現的早，化解得了，穩控的住，處理的好”的工作原則，加強信訪穩定工作信息網絡建設，自下而上，層層負責，在全廠范圍內建立起了“班組-運行組-作業區-廠”四級信訪穩定工作信息網絡機制，形成了全方位、深層次、多角度的不穩定信息報送網絡體系，對發現的不穩定問題，明確責任人，及時處理解決。同時，在各作業區設立了兼職信息員，及時了解和掌握員工的思想動態、關心關注員工生產生活中的難點、熱點問題，及時分析、解決影響員工生產生活的不穩定因素，化解矛盾。具體工作措施就是“一個堅持”、“兩個走訪”、“四個掌握”，即“一個堅持”是始終堅持主要領導開展“大接訪”活動；“兩個走訪”是各單位主要領導定期對基層班組進行走訪，并建立領導走訪記錄，由綜合組保存。黨支部班子成員定期對承包班組員工進行走訪，由綜合組保存；“四個掌握”是掌握每個班組員工的思想動態，掌握每名員工的基本狀況，掌握員工關心的熱點和難點問題，掌握本單位患有重大疾病、家庭困難、喪偶、離異家庭的主要問題。

通過信息網絡和信息收集分析，廠黨委及時了解和掌握了員工的思想動態，分析不穩定因素，制定并采取有效措施，避免了越級信訪事件的發生。在2011年市第二中學學生打架斗毆事件中，廠領導親自約談重點人員8人次，各單位開展了60多人次的家訪和90多人次的電話訪工作，重點家訪23戶，保證了事件的及時處理和事態的迅速平穩，恢復了學校的正常教學秩序，維護了社會的大局穩定。

（三）抓好思想教育，矛盾排查化解及時主動

抓好信訪穩定工作，思想教育是前提，排查化解是重點。廠各部門、單位充分利用周生產例會、黨員大會等時機，以及《走進一號井》、《油彩》等內部刊物為載體，不間斷的進行黨和國家的各項方針、以及《刑法》、《民族區域自治法》、《自治區法制宣傳教育條例》、《宗教事務管理條例》、《自治區社會治安綜合治理條例》等政策的宣傳教育，定期舉辦法制宣傳教育講座，層層宣傳，不斷加強對員工，特別是上訪員工的思想教育，積極引導各族員工依法解決各類矛盾和糾紛，依法表達正當的利益訴求。通過大力宣講信訪穩定工作重要性、責任性和政治性，把員工的思想和行動統一到維護信訪穩定工作上來，進一步提高了全廠各族干部員工抓信訪穩定工作的意識，由“要我穩定”變為“我要穩定”。對涉及員工隊伍中的熱點、難點問題的“九類人員”，建立起矛盾糾紛排查登記臺帳和調處臺帳，做到心中有數，化解有方，穩控有效，切實把問題、矛盾化解在初始，解決在基層，消滅在萌態。

近年來，通過對員工隊伍中的熱點、難點問題進行排查化解，對近兩年的14名“兩類人員”實行領導包案制，采用面對面談話，一對一幫教，14名人員均轉變思想，全部摘除面紗。通過對2012年底103名子女未就業的員工中的10名上訪人員進行教育引導，再未發生上訪事件。

二、加強信訪穩定工作管理，實現形勢持續好轉的對策及建議

（一）在提高思想認識上下功夫。牢固樹立“發展高于一切，穩定壓倒一切”的思想，進一步提高對信訪穩定工作地位、作用的認識。清醒認識信訪穩定是一項嚴肅的政治任務。明確信訪穩定工作是硬任務，是第一責任的工作定位，擺正信訪穩定與全局工作的關系。信訪穩定不是中心但影響中心，不是全局但左右全局。強化“不重視信訪穩定工作是不稱職，抓不好信訪穩定工作就是失職”的觀念，切實從維護社會穩定大局、促進企業又好又快發展的高度來提升工作站位。把信訪穩定工作擺上重要議事日程，納入企業發展總體規劃之中，以強有力的措施去推進和落實。

（二）在源頭預防上下功夫。實踐證明，抓好源頭預防是信訪穩定工作的治本之策，一是堅持科學民主決策。凡是涉及員工切身利益的重大決策事項，都要進行穩定風險評估，既要看要不要干，更要看能不能干。要廣泛征求意見，聽取民意，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止因決策不當而引發信訪問題。二是做好政策的宣傳教育。采取多種途徑和形式，大力開展“形勢、目標、任務、責任”教育，教育引導員工正確看待形勢，正確理解政策，把思想和行動統一到市油田黨委的各項決策部署上來。三是強化輿情分析研判。要認真做好輿情信息收集、報送工作，做到信息暢通、反應靈敏、處理及時，牢牢掌握工作主動權。要加強輿情信息研判，為領導決策提供可靠依據。

（三）在規范信訪辦理秩序上下功夫。信訪穩定事項辦理是信訪穩定工作最關鍵、最重要的環節。大力加強信訪事項辦理規范化建設，進一步夯實基層基礎，提高信訪事項辦理質量和水平。一是結合“六五”普法依法治企工作，大力開展信訪法規宣傳教育，宣傳好新時期信訪穩定工作的生動實踐，使廣大員工理解和支持信訪工作，引導員工依法、理性、有序地表達利益訴求，減少或避免越級上訪、非正常上訪、纏訪、鬧訪現象的發生。二是提高基層信訪穩定工作質量。嚴格規范信訪事項受理、辦理、答復等工作程序，堅持一級抓一級，一級對一級負責，切實做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。

（四）在解決重復信訪上下功夫。近年來，通過大量艱辛而富有成效的工作，信訪總量有明顯下降。但同時，重復上訪的問題仍然比較突出，有些信訪問題仍長期得不到解決，把小的矛盾拖成大問題，簡單問題演化成復雜問題，導致重復上訪問題越來越突出，不但引起了上訪群眾的不滿，而且增加了很大的工作量和成本。為此，可通過開展重復信訪專項治理活動，集中力量解決一批突出的、久而不決的信訪問題。一是對近年來重復信訪案件進行全面梳理，逐一登記造冊，分門別類建立臺帳，明確責任和落實目標。二是加大解決問題的力度，通過加大協調力度，采取領導包案、一案一策、因案施策等措施，力爭在解決問題上實現大的突破。

（五）在轉變作風提高工作能力上下功夫。轉變工作作風，增強服務意識，提高業務素質是做好信訪穩定工作的根本。在信訪穩定工作中，要堅持“急事急辦，特事特辦，困難的事努力辦，麻煩的事盡力辦”的原則，樹立“寧可我們千難萬難，不讓群眾一時為難”的服務意識，本著高度的責任心，遵循為群眾排憂解難和全心全意為人民服務的宗旨，按照“熱情服務、提高質量、取信于民、樹立形象”的總體要求，維護職工群眾的合法權益，密切企業與員工聯系。同時，由于信訪工作政策性強，情勢復雜多變，信訪穩定工作人員在熟練掌握業務工作的同時，還要不斷提高口語表達能力、運用政策和法律處理重要信訪問題的能力、及時化解矛盾和獨立辦理信訪案件的能力、靈敏的信息反饋能力和組織協調能力。

做好新形勢下的信訪穩定工作，是全面落實黨的十八大精神的必然要求，對于維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨員干部與人民群眾的血肉聯系，全面構建和諧企業有著極為重要的意義，更是確保員工隊伍穩定，保證企業持續健康發展的關鍵。只有持續深入貫徹落實黨的十八大精神，勇于擔當，敢于承擔，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，才能最大限度增加和諧因素，增強社會創造活力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。