控制與爭奪:國民黨的食鹽封鎖與蘇區的應對

■衛平光

中共黨史學界對第五次“圍剿”的研究，多從中共戰略決策的角度展開，強調臨時中央的“左”傾錯誤及戰略戰術失誤造成第五次反“圍剿”空前嚴重的失敗，較少關注對手方國民黨內外環境及策略變化對戰爭走向的影響;對雙方軍事斗爭之外政治、經濟等方面斗爭的研究似嫌不夠，對食鹽封鎖的專門研究尚付闕如。循此路徑，筆者嘗試通過梳理國共雙方對食鹽的控制與爭奪，來探究軍事斗爭之外雙方的策略博弈，呈現第五次“圍剿”的不同面相。不當之處，尚祈方家批評指正。

一、食鹽封鎖政策的實施

國民黨對蘇區的封鎖是隨著對井岡山根據地的“會剿”展開的，一度給紅軍造成“空前的艱難”[1](P754)，食鹽則是重點封鎖的物資。1932年8月20日，贛粵閩邊區“剿匪”總司令部發布“封鎖匪區綱要”，規定“凡接近匪區最前方各地之各商店，其貨物只準人民零賣，不準整批發賣”，但對售賣數量未明確限定。[2](P23－25)《贛東各縣食鹽買賣運輸查禁暫行辦法》也只規定“食鹽全年每人七斤計其分局批發，或保甲以下購買，應如何限定數量，得由各縣區依交通需要各情形而規定之”[3](P380－381)。由于此時食鹽公賣多未能真正舉辦，相互之間缺乏統一部署，各地封鎖還很不完善。此時紅軍多采用運動戰和游擊戰，屢屢打破國民黨軍的“圍剿”，蘇區比較容易獲得食鹽等物資的補充。

1933年5月21日，國民政府軍事委員會委員長南昌行營(簡稱南昌行營)成立[4](P149)，由蔣介石親自督率，負責“處理贛、粵、閩、湘、鄂五省剿匪軍事及監督、指揮剿匪區內各省黨政事務”，準備發動對中央蘇區的第五次“圍剿”。此次“圍剿”在戰術上與以前最大的不同，就是完善并強化對蘇區的封鎖。

(一)成立封鎖機關

食鹽封鎖由公賣和查禁 (檢查、巡查)兩個部分組成。行營規定參與“圍剿”各省依照行政區劃，分別在縣一級設立公賣會及封鎖管理所，在區和重要城鎮設立若干公賣分會和管理分所;管理分所下設若干檢查卡和檢查組，配備大量檢查和巡查人員，初步建立起食鹽封鎖體系。

1933年5月，行營頒布“封鎖匪區辦法”，正式實施食鹽封鎖。封鎖辦法將整個區域劃分為“全匪區”、“半匪區”、“鄰匪區”和“安全區”四種類型，規定封鎖區域駐軍最高軍事長官負責主持一切封鎖事宜，各地方政府長官負責辦理，各縣團隊及保甲壯丁等協助封鎖檢查;組織公賣會對食鹽、火油等物資實行公賣，禁止私人在“鄰匪區”和“半匪區”販賣。[5](P458)

封鎖的主要執行機構是“封鎖匪區管理所”，行營要求參與“圍剿”省份“半匪區”、“鄰匪區”各縣一律設立封鎖管理所。管理所一般設在縣政府所在地，所長由縣長兼任;在各縣交通要道設立分所。管理所及其分所均直屬當地行政專員管轄，同時接受當地駐軍最高長官監督指揮，在水陸要沖設卡檢查。對于中央蘇區的封鎖，以江西為中心，江西全省除了南昌和新建兩縣被劃為安全區而未實行食鹽公賣外，其余均被劃為封鎖區。與江西相連接的湘鄂皖浙閩粵邊區，也根據各地情況，劃分“安全區”、“半匪區”、“鄰匪區”和“全匪區”，由各路“剿匪”軍分區防守。

行營還發布了“修正剿匪區內食鹽火油公賣辦法”，通令“鄰匪區”和“半匪區”省份成立食鹽火油公賣委員會，組織食鹽火油公賣，禁止自由買賣。[6]南昌行營還規定“匪情”嚴重的省份須設立食鹽火油管理局。1933年7月，江西省食鹽火油管理局成立，直屬行營，局長、副局長由蔣介石親自任命。公賣委員會及分會采取官督商辦的形式，召集鹽商油商集資買賣。一般在縣城設立公賣委員會，在區或重要市鎮設立分會。縣公賣會受食鹽火油管理局及縣政府的監督指揮，區分會受管理局、縣政府、縣會及區公所的監督指揮。[7](P906)

(二)嚴格控制食鹽的買賣

首先是嚴格購買手續。所有食鹽必須憑證購買，民眾以戶為單位，持縣政府發放的購買憑單，往本地區指定的公賣分會購買。縣公賣委員會只能賣給公賣分會，而不得將食鹽直接賣給散戶;公賣分會只能賣給本區的散戶(船戶除外)，不能賣給其他地區的散戶。

其次是限制購買數量。對于經常有紅軍活動，且沒有國民黨軍隊駐扎的地方，在縣公賣會每次購買的食鹽不得超過總人口三日的食用量①，分會每次則不得購買超過兩日的食用量。住戶每人每天食鹽用量不超過4—5錢，每次購買不得超過兩日的用量。為了防止食鹽被紅軍搶走，行營禁止在“鄰匪區”、“半匪區”貯存大量食鹽、糧食等物資，在遇到紅軍或游擊隊攻擊時，即將食鹽等物資搬運到安全地點;對于來不及搬運的，就地埋藏或毀壞。

紅軍長征前夕，食鹽封鎖的規模已經相當龐大。國民黨江西省政府控制區域內，除了南昌、新建兩縣被劃為安全區外，其余均設立了公賣會和封鎖管理所。江西先后實行食鹽公賣的縣份有80個，外加5個特別區②，共成立公賣會76個(尋烏、鳳崗特別區未據報);成立公賣分會709個，每月總銷售食鹽量11 032 472斤;設立封鎖管理所74個，管理分所376處，檢查卡1053個③。

除江西外，實行封鎖和公賣的還有浙江12縣，福建27縣，湖北11縣，安徽3縣，湖南8縣，廣東2縣，共計63縣(見表1)，故奉令實行封鎖及公賣的共計7省，143縣，水道督察處5處④。呈報辦理管理所106所，分所528所，檢查卡1462處;公賣會99處，公賣分會975處。⑤

雖然南昌行營和江西省政府采取多種方法加強封鎖，但初期“封鎖情形類多敷衍，毫無實效”[8]。封鎖導致赤白之間食鹽巨大的價格差，加上中共的組織動員，許多商人和民眾不斷向蘇區偷運食鹽。1934年初還出現“匪區有鹽，反向半匪區與非匪區內推銷”[9]的現象。南昌行營為嚴密封鎖，規定“鄰匪區半匪區地帶，必須實行五家連坐，五家之中，如有一家濟匪，其余四家不行密報者，除由保甲長查明，呈報區長撤銷該五家購鹽憑單外，并目以甘心濟匪論罪”[10]。福建事變以后，南昌行營得以切實掌控福建政局，指派專員赴福建辦理封鎖事務。1934年7月4日，福建省封鎖“匪區”推進辦法經行營批準施行。行營并在福建汀江和廣東韓江的大埔一帶成立浦杭永及汀杭線兩督察處，福建省政府還派員成立漳江、閩江兩督察處，以加強水路封鎖。隨著福建事變影響逐漸消除，封鎖及公賣日益完善、加強，赤白之間的食鹽貿易迅速萎縮，土法熬鹽越來越受到重視。

表1 實行封鎖省份及公賣機關統計表

二、食鹽封鎖對蘇區的影響及其應對

(一)對蘇區經濟和民眾生活的影響

封鎖使“食鹽的價格突然高漲”[11](P6000)，“造成食鹽恐慌，弄成有錢無市”[12](P229)。食鹽貿易需要耗費大量現金，也給蘇區金融造成巨大困難。蘇維埃臨時中央政府經濟人民委員部代部長吳亮平說，蘇區工業品供給的缺乏與價格的昂貴，“特別重要的是鹽”，“蘇區最大宗的進口是鹽和棉布”，“如果鹽和布二項，能夠設法得到某種解決，那么蘇區的金融問題就大部決〔分〕可以得到解決”。[13]當時流行一句話“有人拿走一粒鹽，店主趕過三家店”[14](P344)，足見食鹽十分匱乏。

表2 中央蘇區食鹽價格和消費量統計表⑥

表2中，若以暴動前的消費量和價格為正常消費標準，則每人每月需要消費食鹽1斤左右，每元可買10斤。從此表中我們可以看出，1929—1932年夏，才溪鄉食鹽的價格從每元10斤上漲到每元7斤，漲幅相對較小。暴動前每人日均消費5．3錢，與“修正剿匪區內食鹽火油公賣辦法”規定的每人每天4—5錢的消費量接近。從消費量和價格變化來看，1932年夏天以前食鹽尚能滿足基本生活需要，亦可見國民黨封鎖是很不嚴密的。

封鎖辦法推行約半年后的1933年11月，食鹽的價格由1932年夏每元7斤，猛漲至每元14兩，比1932年夏上漲了714．28%。比較嚴重的情況出現在1934年，1934年6月前后，江西永豐縣藤田每元只能購買5錢，福建建寧為每元1兩5錢左右，永豐龍崗為每元2—3兩;8—9月份，興國和瑞金每元可買2兩5錢。

隨著價格的暴漲，民眾的食鹽消費量銳減。上杭才溪鄉人均消費量從暴動前的每月1斤，銳減為1933年11月的3兩2錢，減少80%;興國長崗鄉稍好，1933年7月份，每人每月可達6兩，11月份每人每月可達10兩左右。

(二)蘇區應對食鹽封鎖的努力

中共對食鹽問題十分重視，認為“解決目前的食鹽問題，是黨在目前最緊急的工作之一”[11](P600)，“加緊領導這個反對食鹽公賣的斗爭，是我們蘇區各縣委及白區工作部第一等緊急的任務”[15]。湘贛省蘇規定，“必須積極的向白區行動，捕捉豪紳地主與村長保甲長 (因為白區食鹽多半是保甲長包買)。要向被捉來的豪紳地主的家屬籌款，并要買鹽到蘇區來;對于被捉來的村長保甲長，我們亦強制他的家屬販買食鹽來蘇區”[3](上冊，P465)。“可由打土豪繳鹽作為罰款，或與土豪代表約定地點交鹽。在白區如果土豪繳鹽繳錢繳得快，就是少一點也可以。”[16]南昌行營則命令各地駐軍和地方政府，嚴禁民眾以鹽和其他一切財物贖人，違者“即以通匪濟匪論罪，并沒收其財物”[17]。由于國民黨方面禁止在蘇區附近囤積大量食鹽，所以依靠戰爭和打土豪繳獲食鹽后來越發困難。解決鹽荒最主要的手段只剩下兩個:一是溝通赤白貿易，從白區購買食鹽，二是土法熬鹽。

1．溝通赤白貿易

赤白貿易是蘇區獲得外界物資補充的重要方式。吳亮平認為，“軍閥的貪利及其內部的矛盾，使他們不能徹底的進行統一的經濟封鎖”，“我們最嚴重的還是要用力從發展進口的中間，來解決我們食鹽的困難”。[18]封鎖導致赤白之間巨大的物價差，部分白區商民或為響應中共號召，或為利益驅動，不斷向蘇區偷運食鹽，客觀上有助于緩解蘇區的鹽荒。

為了鼓勵開展赤白貿易，蘇區對商人實行保護，并對緊缺的工業品如食鹽、藥品和洋油等實行低關稅政策。1933年2月，蘇區設立對外貿易局，并陸續設立了多處分局，其中江口貿易分局成績最為顯著，高峰時一天“購進四千多斤食鹽”，“每圩都有贛州商人的成百條貨船，載著一船一船的鹽和布到江口圩來”[14](P346)。1933年夏，江口分局和贛州市大商戶“廣裕興”開展貿易，廣裕興的后臺是廣東軍閥李煥奎和陳濟棠，“蘇區急需的物資，有百分之七十以上都通過這里以各種方式向贛州采購”[14](P347)。臨時中央政府還在江口成立贛江辦事處，出售鎢砂給廣益昌，“交換一次就幾十噸，換回布二百多統，鹽幾十噸、幾千元的西藥材”[14](P356)。

1933年11月，蔣光鼐、蔡廷鍇發動閩變，與中共簽訂《閩西邊界及交通條約》，相互停止軍事行動，確定邊界，并恢復交通貿易關系。隨后，從福建往根據地運送大量的食鹽、布匹、藥品、軍械等物資，實際上部分地解除了對中央根據地的經濟封鎖。[19](P379)

雖然蘇區高度重視并積極努力解決鹽荒，但僅僅靠少數口岸和路線偷運食鹽，客觀上仍然無法滿足蘇區巨大的食鹽需求。況且，“現金的缺乏以及因之而起的金融上的各種困難，顯然的成了蘇維埃政權前面的重大問題”[13]。不僅如此，蘇區過“左”的政策加劇了食鹽貿易的困難。蘇區提出要“鎮壓奸商、富農投機操縱，在蘇維埃監督之下，強迫其照價將食鹽賣給群眾”，“對于有反革命嫌疑及陰謀的，應無條件的將食鹽宣布沒收，并嚴辦反革命分子”。[11](P600)另一方面，由于害怕國民黨暗探假扮白區商人進入蘇區，故對進入蘇區的白區商人，地方蘇維埃機關往往“任意沒收商人貨物，以致加以拘捕(如在登賢、會昌)”[20]。隨著中共的政策不斷“左”傾，對富農奸商的定義過于籠統，加上國民黨的打擊，商人多不敢往蘇區做生意。而為了防止蘇區民眾流散到白區，部分蘇區禁止民眾出口產品到白區，換回食鹽或布匹。如萬泰、楊殷等縣在“加緊赤色戒嚴”、“防止群眾逃跑”的口號之下，阻止或禁絕進出口[20]，無疑使蘇區的鹽荒雪上加霜。

2．發動土法熬鹽

土法熬鹽運動由國民經濟部負責領導，贛東北省在1932年即開始了熬硝鹽的運動[3](P80)。福建事變結束后，從白區購買食鹽變得越來越困難，土法熬鹽更受重視，成為“擊破敵人經濟封鎖的有力工具，是保證紅軍的供給與改善工農生活的強大武器”[21]。

1934年8月底，蘇區江西省7個縣，總共建成熬鹽廠580個。成績最好的興國縣，熬鹽廠共計312個，平均每天熬鹽651斤[22];江西洛口縣，全縣81個熬鹽廠，平均每天產鹽480斤[23]。勝利和博生等縣產量也比較好。瑞金縣全縣在1934年7月，共計“發展了二十八個(私人的不在內)熬鹽廠，統計每天能夠熬鹽二百廿多斤”[24]。到1934年9月份，蘇區江西省平均每天能熬鹽約1900斤。[23]

即便如此，食鹽還是不能滿足需求。1934年9月，《紅色中華》報道蘇區江西省“在十月十五號以前，無論如何要完成一千個熬鹽廠，每月要達到十五萬斤的生產量，來保證紅軍和工農群眾一定有鹽吃”[23]。也就是說，蘇區江西省只有每天熬5000斤鹽，才能基本達到要求。實際上，《紅色中華》同時提到蘇區江西省平均每天熬鹽約1900斤。那么，即使滿打滿算，其實際產量也只達到需求量的38%。而“樂宜、廣赤、永豐、石城等縣”[23]，甚至到紅軍長征前還沒有開始熬鹽。此時蘇區缺鹽現象日趨嚴重，1934年8月初，《申報》報道長汀蘇區“最缺乏者為食鹽、火柴、煤油，所謂‘紅軍’……以前每人能日領食鹽七錢、火柴八枝者，現僅能領食鹽三錢，火柴四枝，一般人民則幾淡食”[25]。

嚴密的封鎖還使蘇區糧食、布料和藥品等物資十分匱乏，嚴重影響民眾的生活和紅軍作戰，部分民眾陸續遷往白區。被陳誠第三路軍獲俘的紅五軍團十三師指導員劉子祥供稱蘇區“糧食食鹽均甚缺乏，眾心動搖”[26]。被捕的赤衛隊員鄧樹全等亦供稱“因無鹽吃，又無餉發，當兵的都不愿意，有好多都開小差走了”[27]。

三、結論

紅軍長征以后，食鹽封鎖逐步解除。1934年11月，駐防贛南的國民黨南路軍宣布贛南各縣撤銷食鹽公賣所。[28]1935年初，行營頒布《分期解除封鎖辦法》，規定封鎖分為兩期解除，第一期解除安全區的封鎖;第二期根據各地“清剿”進展情況，由各地方隨時呈報解除。[29]1936年4月，隨著對游擊區“清剿”的結束，江西省所有縣區均解除封鎖。[30]

國民黨對蘇區的前四次“圍剿”，主要依賴軍事進攻，實際是有“剿”無“圍”，紅軍憑借封鎖的巨大漏洞在贛南閩西從容穿插，不斷獲得物資和人員補充。蔣介石亦認為:“雖經迭次進剿，迄未撲滅，考其原因，交通物質封鎖不嚴，實為軍事上最大之影響。”[31]第五次“圍剿”期間，國民黨汲取前幾次失敗的教訓，改變以前單純依靠軍事打擊的策略，注重學習中共動員民眾的方法，從經濟、政治和宣傳等多個方面入手配合軍事推進。福建事變結束以后，國民黨內反蔣力量暫時偃旗息鼓，蔣的權力地位益加穩固，外部與日本亦暫時無事，因而得以全面部署對蘇區的“圍剿”，成功加強了對蘇區的封鎖，有力地配合了軍事的推進。國民黨認為湘贛地區自實行封鎖以來，極感物質缺乏，尤以食鹽為甚，故封鎖之效果，較軍事推進更有力量[32]，“因封鎖之效果，促進軍事進展，收復失地日多，匪區日漸縮小”。

蘇區方面，雖然中共積極動員民眾應對鹽荒，但受客觀條件限制，仍無法滿足蘇區巨大的食鹽需求。隨著臨時中央的“左”傾錯誤進一步發展，其危害在眾多方面逐漸顯現，亦削弱了應對食鹽危機的努力。不僅如此，為保衛中國蘇維埃運動的象征——中華蘇維埃共和國，臨時中央堅持固守中央蘇區的方針，提出要“御敵于國門之外”、“全線防御”，某種程度上正“迎合”了國民黨的封鎖。國共雙方對食鹽的控制與爭奪，從某個角度上詮釋了雙方的策略博弈，說明蘇區第五次反“圍剿”的失敗是多種因素合力作用的結果。

注釋:

①后由“三日”放寬至“五日”。見《中華民國法規大全》(第二冊)，商務印書館，1936年，第1954頁。

②五個特別區為:藤田、大汾、找橋、鳳崗、慈化。

③此處數據是筆者根據以下材料統計而成:劉治乾主編:《江西年鑒(1936)》，第二十一編“食鹽火油管理”，第910－912頁;《南昌行營處理剿匪省份政治工作報告(11)》之“關于封鎖匪區經濟事項”，第59－73頁。統計數字截止1934年11月份。

④即贛江封鎖督察處(設吉安縣)，汀杭線封鎖督察處(設連城、新泉)，埔杭永封鎖督察處(設大埔縣)，漳江封鎖督察處(設龍溪)，閩江封鎖督察處。

⑤此處數據是筆者統計綜合而成，數據來源:《南昌行營處理剿匪省份政治工作報告》(11)中的《關于封鎖匪區經濟事項》，第59－73頁。

⑥資料來源于毛澤東:《興國長崗鄉的蘇維埃工作》、《上杭才溪鄉的蘇維埃工作(續)》，載《斗爭》第42、48期。《申報》:《殷汝耕組行政署進行》，第21749期，第8版;《崇安赤氛甚張》，第21794期，第3版;《彭朱大股退集長汀》，第21890期，第3版;《藤田淡食恐慌》，第21935期，第8版;《投誠匪兵所供之匪情》，第21970期，第6版;《稅警總團駐沙溪之工作》，第21970期，第8版;《樓桐孫抵滬談長汀一月內可收復》，第21989期，第12版;《南昌行營公布偽三師降匪供詞》，第21991期，第9版;《匪偽七軍團竄浙邊經擊破狼狽逃匿深山中》，第22065期，第7版。(韓)金志勛:《國民黨經濟封鎖對中央蘇區對外貿易的實際影響》，《中華民國史研究三十年(1972—2002)》，社會科學文獻出版社，2008年。黃道炫:《張力與限界:中央蘇區的革命 (1933—1934)》，社會科學文獻出版社，2011年11月，第264頁。

[1]中共中央文件選集(第五冊)[G]．北京:中共中央黨校出版社，1990．

[2]國民政府軍事委員會．軍事規章匯刊:第一輯(4)[G]．國民政府軍事委員會，1933．

[3]閩浙皖贛革命根據地(下)[G]．北京:中共黨史出版社，1991．

[4]熊式輝．海桑集——熊式輝回憶錄(1907—1949)[M]．香港:明鏡出版社，2008．

[5]中國第二歷史檔案館．國民黨政府政治制度史檔案史料選編(上冊)[M]．合肥:安徽教育出版社，1994．

[6]修正剿匪區內食鹽火油公賣辦法[J]．江西省政府公報，1933－10－20(65)．

[7]劉治乾．江西年鑒(1936)[G]．南昌:江西省政府統計室，1936．

[8]南昌行營訓令政字第661號[B]．南昌:江西省檔案館，檔案號:J016－3－2192．

[9]財政廳等會同呈復查禁各縣抽收鹽附捐情形轉呈行營鑒核[J]．江西省政府公報，1934－01－30(75)．

[10]國民政府軍事委員會委員長南昌行營通令治字第3631號[B]．南昌:江西省檔案館，檔案號16－3－2156．

[11]為消滅食鹽困難而斗爭[A]．中央革命根據地史料選編(下冊)[G]．南昌:江西人民出版社，1982．

[12]中共蓮花中心縣委為解決群眾食鹽問題給各級黨部的指示信[A]．江西革命歷史文件匯集:甲(1933年—1934年及補遺部分)[G]．南昌:中共江西省委辦公廳印刷廠，1993．

[13]目前蘇區的現金問題[J]．斗爭，1933，(20)．

[14]回憶中央蘇區[M]．南昌:江西人民出版社，1981．

[15]中共中央局白區工作委員會關于國民黨油鹽公賣致各縣委及白區工作部的信[J]．斗爭，1933，(35)．

[16]國民政府軍事委員會委員長南昌行營密令治字第3711號[B]．南昌:江西省檔案館，檔案號:J016－3－2156．

[17]軍事委員會南昌行營．通令剿匪各軍政機關為匪區食鹽缺乏擄架人民勒令以鹽取贖通令查禁[J]．軍政旬刊，1934，(9 －10)．

[18]經濟建設的初步總結[J]．斗爭，1933，(29)．

[19]中共中央黨史研究室．中國共產黨歷史:第一卷(上冊)[M]．北京:中共黨史出版社，2011．

[20]嚴厲糾正自己封鎖自己的錯誤[N]．紅色中華，1934－09－06(2)．

[21]急速開展群眾的熬鹽運動，回答敵人的加緊封鎖[N]．紅色中華，1934－07－21(5)．

[22]興國熬鹽運動的成績[N]．紅色中華，1934－09－26(3)．

[23]在開展著的江西省熬鹽運動[N]．紅色中華，1934－09－26(3)．

[24]開始發展著的熬鹽運動[N]．紅色中華，1934－08－15(3)．

[25]匪區鹽米極缺乏[N]．申報，1934 －08 －04(10)．

[26]陳誠電告作戰經過[N]．申報，1934－05－03(10)．

[27]上高縣長張明達呈報匪犯鄧樹全等供詞擬請轉令知照嚴密封鎖以利清剿由[B]．南昌:江西省檔案館，檔案號:16－3－2156．

[28]贛南各縣撤銷食鹽公賣所[N]．申報，1934－11－27(6)．

[29]南昌行營頒發分期解除封鎖辦法[J]．財政日刊，1935－05－02(2144)．

[30]贛省各縣完全解除封鎖[N]．申報，1936－04－12(9)．

[31]南昌行營通令政字第11號[B]．南昌:江西省檔案館，檔案號:J016－3－2159．

[32]西路總部增定封鎖匪區食鹽辦法[J]．鹽務匯刊，1934，(36)．