加強市場監管 提升服務能力不斷推進畜牧業保險穩健發展

文│四川保監局

一、基本情況

近年來，四川省畜牧業保險平穩較快發展，呈現出以下幾個特點：一是歷史悠久。1950年試辦牲畜保險，1982年試辦耕牛保險和養豬保險，2003年在眉山市試點有財政支持的奶牛保險，2007年成為首批政策性農險試點省份，簽下全國第一張能繁母豬保險保單。二是規模最大。2007年以來，該省畜牧業保險規模一直位居全國第一，截至2014年7月，各級財政累計投入36.48億元補貼資金，通過畜牧業保險共為4607.47萬農戶提供947.21億元風險保障，極大體現了財政資金的放大效用。三是網絡健全。該省有7家省級公司具備農險經營資格，有1056個分支機構提供農險服務，建立服務站、服務點共42676個，對省內99.7%的鄉鎮實現覆蓋，有農險專職人員826名，兼職人員47090名。四是創新不斷。目前，該省除了中央財政補貼的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛、藏系羊等5個畜牧業保險，還不斷創新小家禽、肉牛、羊等地方財政補貼的特色農險產品，育肥豬價格指數保險于2013年在該省試點推進。

作為畜牧養殖大省，該省畜牧業保險得到了政府的高度重視。一是組織有力。2007年省政府發文成立以副省長為組長的領導小組，財政、農業、畜牧、保監等部門密切配合，各地市也相繼成立領導小組推動畜牧業保險工作。二是資金到位。2007年，該省就在全國率先對育肥豬保險保費給予70%的地方財政補貼，2010年起，省財政在每年年初就預撥當年農險保費補貼資金的70%，并在年底據實核算進行配套。三是齊抓共管。該省財政、農業、畜牧、保監等部門每年召開座談會研究討論工作中遇到的問題，修改完善相關政策，省動物衛生監督所、動物疾控中心會還同公司聯合發文加強防疫管理。

二、主要工作

1.以服務為出發點，促進畜牧業保險協調發展。服務是農險工作的立足之本，畜牧業保險出險頻率高，點多面廣分散，對服務能力提出了更高的要求，四川保監局通過“強基礎、重實效”，積極推進農險服務能力建設。

一是強基礎。四川保監局要求各經辦公司積極增設分支機構，增加投入，加強與相關部門的合作，完善農險服務網絡。2011年，人保四川分公司作為“農險改革創新試驗區”率先開展服務網絡建設，依托基層政府設立鄉鎮服務站和村級服務點。同時，四川保監局按照“五公開、三到戶”要求，督促公司強化制度技術管控，加強對公示環節的監督，強化“戴標承保、驗標理賠”等手段。

二是重實效。2012年，四川保監局對全省農險服務能力情況進行調研，實地走訪4個區縣的基層政府和經辦公司，以及養殖企業12家、農戶137戶。同時，四川保監局積極參加省政府組織的陽光政務活動，現場聽取農戶意見，解決合理訴求，對接到的投訴情況進行通報并提出整改要求。

2.以合規為關鍵點，促進畜牧業保險健康發展。農險經營行為是否規范，關系到國家惠農政策是否落實和農戶權益能否得到維護。多年來，四川保監局始終堅持依法合規、多措并舉，轄內未發生一起農險重大惡性案件。

一是嚴查重處。除了日常對涉農信訪案件逐案調查核實外，四川保監局還結合農險發展各階段的特點，主動采取監管措施，2008年以排查風險隱患為重點開展調研式檢查；2009—2011年以規范經營行為為重點開展專項檢查，并在全國范圍內首次對能繁母豬拖賠的違法行為進行處罰；2012—2013年以服務能力為重點開展現場檢查；2014年按照保監會統一部署進行農險專項檢查。

二是政策宣導。四川保監局多次向經辦公司傳達保監會監管規定，對《農業保險條例》進行專題培訓，參訓公司16家次、高管60余人，督促公司加強內部審計，發現問題及時整改，嚴肅責任追究。

3.以創新為支撐點，促進畜牧業保險持續發展。農險發展的活力來自于改革創新，四川保監局會同省財政、農業等部門，引導各經辦公司轉變觀念、改革創新。一是創新制度設計。在2010年出臺《四川省特色農業保險工作獎補方案》，提出對特色優勢農產品保險通過以獎代補方式予以支持，該方案被明確寫入今年中央一號文件并在全國實施。二是提高保障程度，將育肥豬的保險金額提高至700元，奶牛的保險金額提高至6000元。三是創新承保方式，將育肥豬保險投保方式調整為按批次和按年度投保，對規模養殖戶進行費率優惠。四是創新服務方式，開展涉農信貸、保險和財政補貼互動的試點工作，對符合需求的養殖戶申請貸款由財政給予貼息。五是創新責任范圍，鼓勵公司從保成本向保收益轉變，開展價格指數保險試點工作。

4.以協調監管為切入點，促進畜牧業保險平穩發展。四川保監局每年主動向省、市政府匯報農險發展情況，針對存在的問題提出意見建議，經常同省財政、農業、畜牧等部門通過召開座談會、電話溝通等方式，協調解決農險市場面臨的問題。同時，四川保監局先后3次同省財專辦開展聯合檢查，今年聯合對綿陽市、阿壩州的農險業務進行了現場檢查。

三、取得的成效

1.農戶利益得到保障。2011年，該省開始實施畜牧業保險賠款全額轉賬到卡制度，隨著服務網絡的健全，畜牧業保險理賠速度明顯提升。全省能繁母豬、育肥豬賠案從報案到賠款支付的平均結案周期由2010年的40天縮短至2013年的10天，人保四川分公司全省小額養殖案件從報案到賠付均在8天內完成，部分地區借助微信等新技術可在1天內完成。

2.保障范圍不斷拓展。2013年該省在成都、南充兩地試點育肥豬價格指數保險，保障范圍從保自然風險拓展到保市場風險，由市縣財政給予保費補貼，累計實現價格指數保險保費收入207.66萬，為2.74萬頭育肥豬承擔市場風險保障4086萬元，今年由于豬肉價格持續走低，截至7月已支付賠款271.18萬元。目前，南充市已在全市范圍內推行試點價格指數保險工作，另外，由省財政給予保費補貼的價格指數保險試點政策也正在研究制定中。

3.普惠金融功能得到體現。2007年以來，各經辦公司累計支付畜牧業保險賠款38.24億元，受益農戶達401.23萬戶次，戶均賠款953元。同時，2013年該省投入“銀保財互動”補貼資金823萬，發放貸款約5.9億元，畜牧業保險惠及千家萬戶，普惠金融功能和作用得到顯現。

4.社會管理功能不斷發揮。一是助推生豬無害化處理。近年來，該省在全省范圍內以“保險＋無害化處理”聯動機制為切入點，要求養殖戶對病死豬進行深埋或專業焚化處理，并把無害化處理照片作為索賠的重要條件。由于網絡健全、查勘及時、賠款支付簡便，農戶參與無害化處理積極性較高，有效遏制了病死豬流向市場，對保障食品安全起到積極作用，經中央電視臺報道后受到社會廣泛好評。

二是助推農業產業升級。該省資陽市推出“六方合作+保險”的發展模式，即金融機構、擔保公司、飼料企業、種畜場、協會農戶、肉食品加工企業“六方”互動發展，保險公司全程保障，從而實現財政引導、協會組織、企業推動、金融扶持。

四、下一步工作及建議

該省在保險業支持畜牧業發展方面取得了一些成績，但仍存在育肥豬覆蓋面不足40%、能繁母豬保險持續虧損、創新工作仍需加強等問題。下一步，四川保監局將按照國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》的要求和保監會的安排部署，解放思想、開拓創新，繼續堅持依法合規不動搖，配合財政、農業等部門在提升服務能力、加大創新力度、健全服務體系、擴大覆蓋面、提高保障程度等方面不斷深入，推進該省保險業支持畜牧業發展邁上新的臺階。