霍邱縣：多措并舉 規(guī)范操作

霍邱縣位于安徽省西部，總面積3774平方公里，人口166萬，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，是國家生豬調(diào)出大縣，畜產(chǎn)品總量、生豬出欄量始終位居全省前列。承擔(dān)全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為具備獨立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，全所財政編制8人，在崗9人，設(shè)檢疫科、執(zhí)法科和辦公室，縣所下面設(shè)6個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所轄5～7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分所人員由轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)和動物檢疫協(xié)檢員組成。近幾年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，霍邱縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了顯著成效。

一、依法監(jiān)管，全面做好各項動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

1.周密部署，積極建立動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新機制。為嚴(yán)格動物檢疫工作程序，規(guī)范動物檢疫工作行為，霍邱縣把39名官方獸醫(yī)與69名動物檢疫協(xié)檢員建立“一帶多”（一個官方獸醫(yī)指派1～3個動物檢疫協(xié)檢員）互助關(guān)系；把全縣動物檢疫工作人員與59個報檢點、6個報檢中心、31個屠宰場（點）和1000多家規(guī)模養(yǎng)殖場建立“一包多”（一個官方獸醫(yī)負責(zé)多個報檢點、報檢中心、屠宰場或規(guī)模養(yǎng)殖場）包保責(zé)任，確保每個報檢點、報檢中心、屠宰場（點）和規(guī)模養(yǎng)殖場至少有1名官方獸醫(yī)具體負責(zé)。對群眾的檢疫申報，全部經(jīng)官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢疫合格（或協(xié)檢員現(xiàn)場檢疫合格并報官方獸醫(yī)同意）后，由官方獸醫(yī)（或與協(xié)檢員共同）簽字并出具動物檢疫證明，初步建立“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”動物檢疫工作新機制。

2.分類管理，不斷加強產(chǎn)地檢疫工作。為做好動物產(chǎn)地檢疫工作，我們結(jié)合監(jiān)管對象分類管理工作的開展，對全縣動物養(yǎng)殖場的產(chǎn)地檢疫工作也實行分類管理，即：對規(guī)模較大的皖西麻黃雞場、皖西華源鵝場等實行派員進行駐場檢疫；對重點監(jiān)管對象的規(guī)模養(yǎng)殖場由縣所進行直接監(jiān)管；對其余養(yǎng)殖場由各分所及轄區(qū)動物協(xié)檢疫員具體負責(zé)監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率100%。截至2013年10月底，全縣各報檢點共檢疫生豬27.7萬頭。

3.典型帶動，認真做好生豬屠宰檢疫工作。隨著年屠宰200萬頭生豬的霍邱福潤肉類加工有限公司在霍邱縣的建成投產(chǎn)，霍邱縣掀起了規(guī)范動物屠宰檢疫工作的熱潮。對福潤肉類加工有限公司的監(jiān)管，指派1名官方獸醫(yī)、6名動物檢疫協(xié)檢員駐場，嚴(yán)格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定，對其從生豬入場到屠宰加工過程再到生豬產(chǎn)品出場進行全流程監(jiān)管。同時，將該公司作為典型，積極組織全縣檢疫人員來此進行現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)，從而提高了全縣動物檢疫人員的檢疫工作技能，規(guī)范了各生豬屠宰場的屠宰檢疫工作行為，確保《生豬屠宰檢疫規(guī)程》的全面落實，切實維護了生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.依法監(jiān)管，加大對違法行為的打擊力度。2013年，霍邱縣重點加大了對出售、運輸未經(jīng)檢疫生豬等違法行為的打擊力度。我們把各生豬屠宰場（點）作為重點監(jiān)管對象，通過嚴(yán)把各生豬屠宰場（點）的生豬入場關(guān)，先后共立案查處各類違法入場生豬行為360起，罰沒收入3.4萬元。通過對違法行為的查處，一方面規(guī)范了生豬經(jīng)營、屠宰行為，另一方面提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍形象。

5.認真履職，切實維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是結(jié)合獸藥經(jīng)營GSP認證工作的開展，積極配合縣畜牧獸醫(yī)局通過與經(jīng)營戶簽訂承諾書等方式，加大對獸藥飼料經(jīng)營門點的監(jiān)督檢查力度，確保全縣投入品經(jīng)營市場的健康、安全，從源頭上維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是結(jié)合“瘦肉精”監(jiān)測工作的開展，不斷加大對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2013年以來，霍邱縣先后對全縣規(guī)模動物養(yǎng)殖場、生豬屠宰場（點）、生豬交易行開展三次大規(guī)模的集中抽查監(jiān)測；同時，對動物養(yǎng)殖場出售的動物、生豬屠宰場（點）屠宰的生豬必需經(jīng)企業(yè)“瘦肉精”自檢合格、檢疫人員“瘦肉精”抽檢合格后，方可出售、屠宰，從而切實維護畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、多措并舉，認真做好病死生豬無害化處理工作

為有效控制動物疫病，確保畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，國家出臺了對病死生豬無害化處理給予補貼政策，霍邱縣自2012年8月開始，對全縣年出欄生豬50頭以上的生豬飼養(yǎng)場戶落實病死生豬無害化處理補助政策，至2013年11月，全縣共無害化處理病死生豬4.9萬頭，有效地遏制了亂扔、亂拋、收購病死生豬現(xiàn)象。對此，霍邱縣的主要做法為：

1.高度重視，成立組織。一是成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣財政、畜牧獸醫(yī)、監(jiān)察局等單位為成員的病死生豬無害化處理補助工作領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)對全縣病死生豬無害化處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；二是制定了《霍邱縣生豬規(guī)模飼養(yǎng)場病死豬無害化處理補助資金管理辦法》；三是先后3次召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長參加的病死生豬無害化處理工作會議，對病死生豬無害化處理工作進行了周密部署；四是從2013年開始縣財政預(yù)算20萬元，作為無害化處理工作經(jīng)費。

2.提高認識，強化宣傳。國家出臺病死生豬無害化處理補貼政策后，霍邱縣利用廣播電視、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白紙等方式，積極向全縣人民宣傳此項惠民政策。在宣傳對象上，既向養(yǎng)殖戶宣傳，提高其申報無害化處理的積極性，又向群眾宣傳，以加強群眾監(jiān)督；在宣傳內(nèi)容上，既宣傳無害化處理補助政策，又宣傳不進行無害化處理的處罰政策，進一步提高養(yǎng)殖戶申報無害化處理的主動性、自覺性。截至目前，共播放無害化處理政策宣傳電視字幕438次、張貼宣傳標(biāo)語1280條、發(fā)放明白紙11680張，從而在全縣范圍營造人人參與、人人支持病死生豬無害化處理工作的良好社會氛圍。

3.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。為落實國家病死生豬無害化處理補助政策，霍邱縣按照《霍邱縣規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理資金補助管理辦法》，嚴(yán)格病死生豬無害化處理補助申報程序：①養(yǎng)殖場發(fā)生病死生豬后，立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站報告；②當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站接到報告后，立即將畜主姓名、住址、聯(lián)系電話及病死生豬數(shù)量上報縣畜牧獸醫(yī)局登記，并在8小時內(nèi)指派官方獸醫(yī)到達現(xiàn)場監(jiān)督，指導(dǎo)養(yǎng)殖場對病死生豬進行無害化處理，同時填寫《病死豬無害化處理情況登記表》、拍攝處理現(xiàn)場照片；③每月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月20日至本月19日的病死豬無害化處理材料、養(yǎng)殖場負責(zé)人身份證復(fù)印件及“一卡通”號碼上報到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所；④縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的材料進行現(xiàn)場審核，并與縣畜牧獸醫(yī)局的日報登記進行一一對照；⑤對符合條件的，經(jīng)公示無異議后，形成縣級病死豬無害化處理統(tǒng)計表，經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)局會同縣財政局審查后上報到市畜牧獸醫(yī)局和市財政局。從程序上保證了霍邱縣的病死生豬無害化處理工作的規(guī)范開展。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)管。為確保病死生豬無害化處理落到實處，霍邱縣成立了由縣畜牧獸醫(yī)局分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的監(jiān)管組織，負責(zé)對全縣各養(yǎng)殖場頭一天申報的病死生豬無害化處理數(shù)量、質(zhì)量實施現(xiàn)場抽查和日常監(jiān)督工作；同時，縣財政局、縣畜牧獸醫(yī)局還分別設(shè)立有病死豬無害化處理補助工作舉報電話，接受群眾對病死豬無害化處理工作中弄虛作假行為的舉報。

5.明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。在病死生豬無害化處理工作中，建立了縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)病死豬無害化處理行政管理責(zé)任；縣畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)病死豬無害化處理監(jiān)管責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、官方獸醫(yī)承擔(dān)病死豬無害化處理現(xiàn)場監(jiān)督處理責(zé)任；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場承擔(dān)病死豬無害化處理主體責(zé)任的責(zé)任機制。同時對提供假資料，騙取國家病死豬無害化處理補助資金的8項行為明確了處理措施，確保病死生豬無害化處理工作責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明。

三、積極應(yīng)對，全力做好緩征檢疫費后的各項檢疫工作

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范涉企收費的通知》出臺后，霍邱縣嚴(yán)格按照省所“隊伍不能散、工作不能停”的總要求，在繼續(xù)做好各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的同時，積極向縣政府反映當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實情，經(jīng)多方努力。截至目前，縣政府已初步同意：2013年8月至12月，縣財政按上年度同期檢疫費月收入標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；從2014年開始，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全部經(jīng)費按前三年的動物檢疫費年收入平均值標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，從而穩(wěn)定了動物檢疫人員隊伍，確保了各項動物檢疫工作的正常開展。