淺析消防監督部門的安全責任

王玲

(雙鴨山市公安消防支隊防火監督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

淺析消防監督部門的安全責任

王玲

(雙鴨山市公安消防支隊防火監督處法制科助理工程師,黑龍江雙鴨山 155100)

多年實踐證明 ,做好消防工作 ,政府的作用相當重要。近年來 ,一些地方政府在抓經濟工作助同時 ,消防安全意識沒有相應提高 ,沒有處理好經濟建設與消防安全的關系 ,對消防工作抓得不緊、不實.各級政府和公安部門在消防安全方面擔負著管理的重大責任 ,作為行政主體 ,如果違反行政法律規范必須依法承擔行政責任和其他責任。

消防監督 部門 安全責任消防工作具有重要的地位和作用 政府部門在其中發揮著重要的作用

首先,消防工作是國家行政管理工作的重要組成部分。馬克思說:“行政是國家的組織活動。”這就是說,第一,行政是國家的活動。第二,行政是國家的組織管理活動。在我國,行政是國家行政機關依法對國家事務、經濟文化事業和社會事務的管理活動。我國的行政管理范圍相當廣泛,諸如民政行政、司法行政、文教衛生行政、財政行政、稅務行政、工商行政、交通行政、物價行政、國土資源行政、審計行政、金融行政、海關行政等等。作為公安行政的消防行政,涉及到政府各個部門、各行各業、千家萬戶,是國家行政管理中不可缺少的重要組成部分。

其次,消防工作是公安工作的重要組成部分。公安機關既是國家行政機關,也是國家刑事司法機關,它的基本任務是維護國家安全,維護社會治安秩序,保護公民的人身自由、人身安全和合法財產,保護公共財產,預防、制止和懲罰違法犯罪活動。公安工作從總體上講包括兩個大的方面:一方面,是實施各項公安行政管理;另一方面,是同刑事犯罪作斗爭。公安行政管理包括治安行政管理,戶政管理、消防管理、道路交通管理、邊防管理、出入境管理、計算機監察管理等。人民警察法明確規定,公安機關依法履行“組織、實施消防工作,實行消防監督”的職責,由此可見,消防工作是公安工作的重要組成部分,是完成公安機關基本任務的重要方面。同治安災害事故的斗爭,主要是同火災、爆炸、車禍等事故的斗爭。這個方針也說明了消防工作在公安工作中的重要地位。

在消防管轄的問題上,包括人民政府、公安機關、公安消防機構三級行政主體在消防工作上的各自職責的原則規定。消防法確定了消防工作在經濟建設和社會發展中的重要地位,明確了政府責任、公安機關和公安消防機構的責任,是發揮公安消防機構的職能,有效地實施監督管理,推進消防隊伍建設的法律依據和保障。按其規定,地方人民政府在國務院的統一領導下,負責本行政區域的消防工作,有將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應之職責和義務;公安機關作為政府的職能部門,對本行政區域的消防工作實施監督管理;公安消防機構作為公安機關的職能機構對本行政區域的消防工作具體負責實施監督管理。應該明確,政府對消防工作的職責與權限與作為職能部門的公安機關、作為職能機構的公安消防機構三者之間,層次差別相當明顯一一政府宏觀協調、調控消防工作,公安機關、消防機構從事具體的消防監督管理。

對政府來講,做好消防工作是《消防法》賦予各級人民政府的重要職責,是對人民負責的具體體現。各級人民政府要充分認識消防工作的重要性,以對黨和人民高度負責的態度,切實加強對消防工作的領導。要把消防安全工作納入政府的任期目標,列入重要議事日程,建立健全消防安全工作責任制。要按照有關規定把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,認真研究和解決消防工作中的重大問題,使消防工作與本地區的經濟建設和社會發展相適應。要明確政府各有關部門的職責,加強督促檢查和組織協調,指導有關部門共同做好消防工作。

對公安機關來講,公安消防機構的消防監督管理目的是要達到對社會消防安全的控制。通過控制來報動單位、公民提高安全意識,提高自防自救能力,做好自身消防工作;使各級政府、領導重視消防工作,解決社會確實存在的問題。

受計劃經濟體制、僵化的思想觀念和管理模式的影響,消防監督機構對社會單位實行一對一的定期監督檢查管理,形成了消防工作由消防監督機構大包大攏的“包治”方式,社會各單位的消防安全管理靠消防機構來做,單位自身主觀能動性得不到充分發揮,自身的積圾性難以調動,應當履行的消防安全管理職責得不到落實,形成了“你要我管”的被動局面。應當明確,單位的職責是“安全自查、隱患自除、責任自負”。消防機構的職責是對重點單位落實消防法律法規的情況進行監督,不是代替管理人具體實施消防管理。在消防組織方面,消防法總結我國消防工作的成功經驗,適應城鄉消防工作的實際需要,借鑒國外多種形式消防隊并存、專群結合的做法,規定了以公安消防隊為主發展多種形式的消防組織,包括公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊,這就為消防組織建設、發展拓寬了道路,有利于增強撲救火災的能力。消防法根據同火災作斗爭的客觀形勢的要求,明確規定了公安消防機構的任務職責和權利義務,為公安消防機構充分履行職責,行使權力,依法監督管理,嚴格執法,公正執法,全面發揮職能作用,推進消防隊伍建設提供了法律依據和法律保障。全面推行消防安全責任制是消防工作從“獨家包攬”向發動社會齊抓共管的轉變,增強了各地區、各部門、各單位做好消防工作的責任心,克服了消防工作與己無關的思想。

但消防安全責任制的全面實施,并不意味著公安消防部門減輕了任務,而是標志著公安消防部門責任加重,意味著必須在新的起點上進一步強化依法監督職能當好黨委、政府的參謀,掌握情況、研究對策、做好宣傳、組織、檢查和推動工作,盡快報動廣大人民群眾熟悉消防常識和消防法規,在日常生活中自覺遵守消防安全規定,使預防火災事故成為社會公德和神圣義務,同時加強與社會團體和各行業、各部門的密切配合,把做好消防工作,確保消防災全,作為各行各業自身應該承擔的義務和責任;使消防社會化工作逐步由消防部門獨家包攬轉向全社會共同負責,齊抓共管,以推動消防社會化工作向深層次發展。全面實現社會化。

[1]尹傳山,韓子忠.消防監督檢查制度改革研究[J].消防技術與產品信息,2011(08).