農村水利和農村飲水安全發展規劃探討

樊中秀

（河南省許昌市鄢陵縣水利局，河南 許昌 461200）

對于水利設施這一農業生產的重要保障更是由于管理不足而造成無法使用或是使用效率低下, 下文將就農村水利現狀及農村飲水安全進行相應的闡述.

1 我國農村水利及農村飲水現狀

我國自上世紀70年代末實行生產責任制后，以家庭為單位的農村經濟得到了迅猛的發展,而農村水利設施這一公共資源由于屬于集體資源,得不到農民的重視,在水利設施的管理上存在著只用不管的現象,經過多年的使用,且無人進行管理修繕,這就造成水利設施的“跑、冒、滲、漏”現象較為嚴重,甚至有的渠段由于年久失修而造成損壞,同時由于水利工程的管理較為混亂,缺乏統一的調配,農民根據需要隨意對水線和明渠開挖引水,從而造成水線和明渠支離破碎,儲水和運水的功能逐漸喪失,這就導致農民為了澆灌而在田間地頭打井開采地下水,造成了地下水的大量浪費.

近些年來,由于國家對農村產業結構進行了相應的引導,從原來單純的種植糧食作物改為糧食作物與經濟作物配套種植的模式,這勢必要對原有的水利設施進行調整以滿足蔬菜、花卉、瓜果和苗木對于用水的需求,由于農村并未有相應管理規劃,對水利設施的調整、更改是一家一戶的自發行為,由于缺乏相應的管理和指導,造成了農村水利設施的配套建設出現了一些困難。

近些年來,農村除了發展經濟作物外,在水產養殖業方面同樣發展迅速,而水產養殖對于水質的要求較高,一旦發生了水質問題將會對農民造成巨大的損失.自改革開放以來,我國對于農村的建設投入了大量的資金,但是相對于農村巨大的人口基數來說是不夠的,有限的資金被用于農村建設的其他方面,水利設施方面則靠著改革開放前修建的設施進行灌溉,對于水利設施的投入不夠.因此嚴重制約著農村水利設施的建設發展.按照水質、水量、用水方便程度等指標衡量，全國尚有3億多農村人口（中西部地區占80%）飲水未達到安全標準。

2 農村水利設施的發展方向

2.1 做好農村水利設施的管理

切實做好做好農村水利設施的管理工作,需要圍繞著積極宣傳、定期巡檢、分段包干、嚴肅處理這幾方面進行，①農村水利設施分布廣、渠段眾多，因此需要將各個地區的水利設施進行分片、分段管理，劃清責任，將各區段的責任落實到單位和個人。②積極探索新的管理方式以適應農村水利設施所面臨的新局面，走管理維護與開發利用相結合的新路。③加大對于農村水利設施的處罰力度，對于私挖溝渠、亂耕亂種、破壞水利設施的行為要嚴肅處理。

2.2 根據胡主席科學發展觀講述的以人為本的原則，從農民最實際的需要出發，把農民最關心的、最直接的問題作為優先領域，切實落實好，同時需要推進農村改革的步伐，將農村的生產生活條件提高到新的高度。在切實做好農村水利設施發展的基礎上要以人水和諧為發展目標，將農村的發展、水資源的利用進行動態的調控，確保其和諧發展，在保證水利設施建設的基礎上加快推進節水高效農業的發展，發展現代農業，確保水資源的利用。①在保證水利設施建設的基礎上要加快推進配套的水利設施管理工作，將水利設施的建設和管理工作結合起來，做到主體明確、權責清晰，同時應完善現有的管理機制。②切實推進農村水利的改革步伐，使其向著科學高效、生態和諧方面進行轉變，從而確保水利設施的和諧發展。

2.3 對農村原有的水利投資體制進行改革，在努力爭取國家關于農村基建投資和國家財政關于對于農業的傾斜同時，需要逐漸形成在財政補助的基礎上，建立起國家、農民、社會資金多方面的資金共同引入的新局面，加速農村水利設施的建設。

2.4 在做好上述農業水利設施建設的基礎上，需要加快對于農業水價改革和水權合理流轉。我國的灌溉方式還多采用原來的大面積澆灌的方式，不但用水量巨大而且實際的效率并不高，因此需要在現有的基礎上推進農村節水的發展，降低農民水費支出。

3 農村飲水安全工程建設與發展思路分析

3.1 農村飲水安全的規劃

飲水安全，關系千家萬戶的福祉。胡錦濤總書記2003年7月對農村飲水安全作出批示：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水?！睖丶覍毧偫碓?005年的政府工作報告中，也把“讓人民群眾喝上干凈的水”作為奮斗目標之一。在國家的十二五規劃中關于農村飲水安全方面的規劃有著詳實的介紹：一要統籌兼顧，分步實施。優先解決嚴重影響居民身體健康的水質問題、涉水重病區的飲水安全問題以及局部地區嚴重缺水問題。二要規模發展，注重實效。有條件的地區發展規?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質供水。三要防治結合，確保水質。加強水源地保護和水污染防治，完善水質檢測與監測制度。四要建管并重，促進節水。建立健全縣級供水技術服務體系。積極推行用水戶全過程參與建設和管理。認真落實節水政策和措施，促進節約用水。五要堅持政府主導，農民參與。農村飲水安全建設管理由地方政府負總責，中央給予指導和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。

3.2 農村飲水安全建設的方式

農村飲水安全管理體制應實行城鄉一體化管理。原來城市居民供水和農村居民供水由兩個部門負責，工程建設、運行維護城鄉分割，永遠無法實現真正意義上的城鄉供水一體化。為此，需要加快推進水務管理一體化改革，要求所有縣級自來水公司統一劃歸縣水務局管理，直接參與農村飲水安全工程規劃、建設與管理，實行建管一條龍，從水源頭管到水龍頭，用城市供水管理的理念來管理農村供水，把一個村莊看作一個城市社區管理，把一個農戶當作一個城市居民家庭管理，既發揮了自來水公司的技術設備、經營管理優勢，又確保了工程質量，解決了建后管理、運行維護等難題。

結語

本文結合我國農村水利設施和農村飲水安全的現狀，提出了農村水利設施和農村飲水安全的發展規劃，為切實做好國家和黨中央提出的新農村建設添磚獻瓦。

[1]中國水利水電科學研究院.中國農村飲水安全科技新進展[M].北京：中國水利水電出版社，2009.