淺談工程招標文件的編制

胡明靜

(廣東省機電設備招標公司,廣東廣州 510507)

淺談工程招標文件的編制

胡明靜

(廣東省機電設備招標公司,廣東廣州 510507)

工程招標文件涉及內容多、要求高，編制時需要注意的問題和細節也較多。因此，本人以廣州市城鄉建設委員會發布的招標文件范本（GZZB2010-007-1）為基礎，談談在編制工程招標文件過程中需要掌握的要點及注意事項。

工程招標文件 編制 要點 注意事項

工程招標文件是指建設工程項目，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕[1]等項目的招標文件。工程招標文件相對于貨物、服務類招標文件而言更具系統性和復雜性，它涉及工程技術、工程經濟、項目管理、法律法規、財務等諸多知識。

依據工程建設項目施工招標投標辦法(7部委第30號令)第24條規定，招標文件一般包括下列內容：招標公告或投標邀請書，投標人須知，合同主要條款，投標文件格式，工程量清單（采用工程量清單招標的），技術條款，設計圖紙，評標標準和方法，投標輔助材料。每一項內容的編制都有相應的編制標準和要求，以廣州市建設工程交易中心項目為例來說明。凡是建設工程項目首先都要經過廣州市或區建設工程招標管理辦公室對其相關備案資料進行審核，其中備案資料就包括招標公告和招標文件，審核通過后才可進入廣州市或區建設工程交易中心實施招投標流程。招標公告和招標文件的編制都有固定的標準范本，不同的招標核準方式又有對應的招標文件范本，以此范本為基礎根據項目實際情況進行編制，編制的內容適用于相關招投標法規政策，不得相互沖突和矛盾。

下面本人以廣州市城鄉建設委員會發布的招標文件范本（GZZB2010-007-1）為編制基礎，后簡稱“范本”，談談自己對工程招標文件編制過程中對編制要點的幾點理解。得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。也就是說，一旦進入評標環節，前附表和正文內容沖突時，以正文為準。所以，前附表與正文的一致性就顯得尤為重要了。

“范本”中對投標須知前附表列明了30項內容，編制時應對承包方式、質量標準、承包范圍、報價以及單價和總價計算方式、評標參考價的下浮率等內容提高警惕，這些往往是后續評標和施工過程中出現問題參考的依據。如評標參考價的下浮率采用通過搖珠隨機抽取的方式確定，則招標文件第40條開標和評標程序第一步需要增加“搖珠隨機抽取評標參考價的下浮率”。這也是“范本”內容出現的漏洞，編制時也往往被忽視。

1 投標人合格條件的規范設定

投標人合格條件一旦設定，即意味著潛在投標人范圍的界定，在一定程度上決定著招投標進程的速度和結果。在“范本”提到投標人合格條件有：投標人參加投標的意思表達清楚，投標人代表被授權有效；投標人均具有獨立法人資格，按國家法律經營；……等十一點內容。在這里著重講下第七點“投標人自 年 月 日（近2年或以上）至今完成過質量合格的類似工程業績”。

有許多建設單位或招標人由于在之前的招標中吃過虧，沒有招到有能力、有信譽的施工單位，再次招標時就想增加類似業績量或是單個業績技術經濟指標要求，限制投標報名資格，從而將符合招標項目能力要求但資歷較淺的投標單位排除在外。“范本”規定“招標人在投標人資格條件中可設置招標項目所需企業資質級別或以上資質方能承接的工程業績，并可在工程業績要求中設置必要的功能或規模或金額的技術經濟指標要求，技術經濟指標要求不得超過招標工程本身技術經濟指標的三分之二”。舉例說明：招標控制價為1200萬元的房屋建筑工程，在設置第七點規定時可加注說明，類似業績是指投標人合格條件第4點所述資質級別低一個等級方能承接的且中標金額不得低于800萬元的房屋建筑工程。因此，此項內容不可隨意超限設定。

2 投標須知前附表內容的準確性

投標須知前附表是招標文件基本信息的提煉，為投標人迅速掌握招標文件概況提供指引。前附表的內容應與正文的內容相一致，以哪一個為準“范本”中沒有明確規定，但招標人可以對此進行約定。九部委56號令第七條“申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不

3 評標辦法的編制重點

3.1 資格審查文件確定正式投標人辦法

正式投標人確定方式一般在“范本”的招標公告內均有表述，以投標申請人超過12名的擇優方式確定正式投標人為例進行闡述。依據穗建筑[2010]607號文規定：擇優內容劃分為業主綜合評價、企業綜合誠信評價兩個方面，其中企業綜合誠信評價是擇優必須具備的內容，兩個擇優項目的權重分值，以及各獎項的年限地域不能改變，但子項加分可以由招標人事先確定（企業綜合誠信評價除外）。意思表明，業主綜合評價和企業綜合誠信評價的權重分值不得改變，分別為20分和80分，但業主綜合評價內的5個子項權重分值可以由招標人確定。

很多招標人或招標代理往往忽視此條信息，認為可以通過改變二者的權重值，通常是增加具有較強競爭力的業主綜合評價的權重值對投標申請人進行篩選。從另一個角度來看，廣州建設工程監督管理部門對擇優方式確定正式投標人較注重投標人的企業綜合誠信排名，也是對招標投標活動公平、公正原則具體體現。

3.2 招標文件開評標辦法

“范本”中開評標辦法列舉了10種辦法，招標人可依據項目特點和招標需求進行選擇，以下以常采用的辦法六“綜合評估法，技術標與經濟標同時開啟”為例，重點講述技術標詳細審查評分標準的編制。

范本中規定投標文件的組成包括技術標和經濟標兩部分（兩者的權重分別為40%和60%，不得改變），所以技術標一般包含了商務標，但其內容是由招標人自行制定的。技術標詳細審查評分標準的依據是招標需求和項目技術要求，包括：施工組織設計、項目管理機構配備、企業業績、機械設備的投入、企業綜合情況等。每一項又可細分為多個評分子項，子項評分說明可以通過量化值來規定得分情況，也可以通過投標人之間橫向比較來規定。企業業績評分子項說明不受“技術經濟指標要求不得超過招標工程本身技術經濟指標的三分之二”的規定限制，招標人可根據自身需求合理設定。但值得注意的是，企業業績取自廣州建設工程交易中心企業庫，投標人需對已完或在建業績信息及時提交或更新，使投標資源得到充分利用。

4 技術條件（工程建設標準）的合理設置

在招標文件中明確技術條件或工程建設標準是為了使投標人知道將要在該項目中的投入，對投標人的造價有較大影響，同時，工程建設標準也要在中標人的合同中約定并執行。技術條件的內容一般含有：項目概況、招標范圍、技術方案深度要求、施工組織設計要點、項目管理機構配置要求、主要材料質量標準等。各項內容符合項目實際情況和國家強制性標準，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

在招標答疑澄清環節中，對技術條件的質疑往往較多，包括內容不全、內容表述模糊或容易產生歧義、與圖紙不符等，嚴重影響了招投標活動的進程。因此，應該加倍重視技術條件的編寫，分清主次，完善細節并收集相關行業的專家論證意見，使之更加符合招標項目的實際要求。

5 工程招標文件編制過程注意事項

工程招標文件的編制是一項系統工程，涉及較多專業知識，本人從事招投標工作多年，從中總結出除上述幾點編制要點外，還應多加注意的事項有：①文件內容的一致性。如：整份文件字體字號應統一，各種稱謂前后一致，商務標與技術標交叉部分內容應一致，評分標準與評分表分值應一致，……。②工程名稱應與項目審批部門的投資審批、核準文件或投資備案文件中的名稱完全相同，切不可隨意對其更改。③標段劃分時應根據項目實際情況、工期要求、投資計劃、專業類別以及建設期管理方式合理劃分。④招標范圍、承包方式的描述應規范、嚴謹，防止日后相互扯皮或推卸責任。⑤合同條款應明確合同價款的支付與調整辦法、合同總價包含的各項費用、工程結算時限等內容。

上述僅對工程招標文件編制要點及注意事項進行簡單說明，而在實際應用過程中不能一概而論，還需要不斷地鉆研和理解招投標相關法規政策，總結編制技巧，結合項目本身特點和招標需求，充分利用“范本”的作用，掌握到招標文件的每個細節，才能避免招標文件質量事故的發生。

[1]中華人民共和國國務院令第613號《中華人民共和國招標投標法實施條例》.