大中型水庫移民后期扶持項目實施監督管理調查研究

田斌

(云南省移民開發技術服務中心,云南昆明 650051)

大中型水庫移民后期扶持項目實施監督管理調查研究

田斌

(云南省移民開發技術服務中心,云南昆明 650051)

國家實行大中型水庫移民后期扶持政策以來，水庫工程移民后期扶持人口不斷增加，后期扶持資金規模、后期扶持項目的規模與數量都在逐年增加。后期扶持項目實施監督管理，不僅事關移民群眾的利益，還可能影響庫區社會的穩定。由于大中型水庫移民后期扶持項目實施時間較短，在后期扶持項目實施過程各階段的管理上存在各種各樣的問題，不容忽視，。現存監督機制有待加強和完善，建立完善以預控為主、全過程監管的后期扶持項目管理制度和機制，勢在必行。

移民后期扶持 項目監督管理 大中型水庫

1 概述

自2006年7月開始，國家實行大中型水庫移民后期扶持政策，隨著我省水利水電資源開發的不斷推進，全省大中型水利水電工程移民后期扶持人口不斷增加，后期扶持資金規模、后期扶持項目的規模與數量都在逐年增加。

后期扶持項目實施監督管理，除了具有政府性資金項目管理的特點外，還有其特殊性，扶持對象僅限于大中型水庫所涉及的移民群眾，項目實施的效果，不僅事關移民群眾的利益，還可能影響庫區社會的穩定。由于大中型水庫移民后期扶持項目實施時間較短，基層移民干部工作業務水平還有待提高，在思想認識上存在偏差，反映在后期扶持項目實施過程各階段的管理上存在各種各樣的問題，不容忽視，給移民主管部門開展后期扶持項目實施監督管理工作帶來考驗。從我省現存監督機制看，有水利部移民局的移民后期扶持政策實施工作稽查、審計，各級移民主管部門開展的移民后期扶持政策實施工作稽查、審計、監督檢查，對全省移民后期扶持重點縣(市、區)監測評估，以及各級審計部門開展的審計監督。但是由于點多面廣，監督檢查、監測評估覆蓋的范圍較小，頻度不高，且主要為事后監督、內部監督性質；從全省及各州市后期扶持項目實施監督管理制度看，有待加強和完善，建立完善以預控為主、全過程監管的后期扶持項目管理制度和機制，勢在必行。

2 存在問題

通過實地調查研究、資料收集資料分析，存在問題主要表現在：(1)前期工作不到位:項目前期論證不規范、不科學，立項決策機制、制度不完善，移民意愿調查不深入細致，可研報告、實施方案編制深度不夠、質量差，項目儲備數量少。(2)規劃編制時間跨度長、項目計劃嚴肅性不強，隨著時間、資金成本等因素變化，項目列入年度計劃下達后，一些項目無法實施，只能變更項目重新報批，影響了當年項目實施進度，也影響了規劃實施的嚴肅性。(3)招標運作不夠規范:一是對投標企業資質要求不嚴格，掛靠有資質施工企業參與競標的現象；二是招標的局限性、不規范性使其公正性受到質疑，買標、串標、霸標現象難以控制，影響了移民群眾對公開招標的信任度，導致信訪問題，損壞了移民工作形象。(4)項目實施主體沒有明確規定，項目責任主體不清、管理制度不完善、不具體，各縣各實施一套，運作不規范統一。(5)合同內容不夠完整：施工合同簽訂不規范；施工合同條款約定不明確，合同管理方面存在漏洞。(6)部門配套資金方面，由于實施主體不同，管理辦法存在差異，存在一些扯皮推諉的問題，影響了項目實施的工作效率。(7)資金管理不夠嚴格:一是違規撥付項目資金，有的項目未嚴格執行縣級報賬制，甚至出現將資金直接撥付到個人賬戶現象，監管不到位甚至缺失。(8)會計核算制度、審查審計制度不規范、并完善，有的未按有關規定辦理工程結算，有的項目未及時進行工程造價審核和財務決算工作，影響了項目工程造價的真實性。(9)項目設計變更管理規章制度不具體、執行不到位，管理制度對違規處理不夠具體、缺乏可行性和嚴肅性。(10)項目驗收問題：分級驗收制度沒有落實，往往是縣級驗收完成后，隨著時間推移州市和省級驗收項目越積越多，按照有關規定沒有完成最終驗收，工程就沒有完成，由此產生一系列問題。(11)縣級移民機構設置、人員編制、工作人員專業知識業務水平無法適應后期扶持項目實施與監督管理要求，編制少、人員專業不配套。(12)后期扶持監測評估的監測評價、監督反饋功能沒有發揮相應的作用。

3 加強后期扶持項目實施監督管理的對策建議

建立對后期扶持項目實施監督管理預控為主、事中控制、事后控制有機結合的監管機制，發揮好縣移民局協調、監管和服務職能，發揮好各級管理部門監督管理、稽查審計的監管示范作用，發揮好后期扶持監測評估的監測監督作用，發揮好鄉鎮村委會以及廣大移民群眾的監督管理作用。主要有一下幾點：(1)切實落實移民其中的知情權、參與權表達權、監督權。項目立項必須有科學、廣泛、可行的移民意愿征詢計劃，項目實施有移民代表參與監督，項目建設、資金使用及時公示。(2)統一進行規劃設計、科學論證。進一步明確縣級項目審批制度，縣移民局不能既作為審批、管理部門又作為實施部門。(3)統一委托招標代理，統一、規范合同簽訂模式，通過完善合同管理，可避免因合同條款的疏忽不嚴密，影響工程建設順利進行，或導致工程投資突破，從而有效地控制工程造價。項目招標后，由縣移民局召集各建設單位，統一與中標企業簽訂施工合同。(4)規范資金專款專用、專帳管理，規范資金撥付方式，嚴格執行縣移民局報賬制，做到既能保證項目順利實施，又有利于資金使用安全。(5)制定完善移民資金會計核算手續、審查審計制度。(6)規范項目管理要求。項目建設單位要對工程項目質量、進度、資金管理負總責，應選派兩名以上移民代表參與項目實施監督管理。移民代表承擔工程施工全過程的巡視、旁站任務，參與工程量增減的簽證，按照要求做好現場記錄，同時完善項目變更管理制度。(7)規范自查自驗、竣工驗收辦法，嚴格工程結算決算制度，及時完成竣工驗收項目的移交管理工作，最大限度發揮好后扶項目的經濟、社會效益。(7)加強后期扶持監測評估制度管理，發揮后期扶持監測評估應有的“外部監督”作用。(8)建立、完善后期扶持項目實施監督管理預控為主、事中控制、事后控制有機結合的監管制度和機制。