住有所居，還要住有尊嚴

單素敏

1978年11月24日，安徽滁州鳳陽縣小崗村的18戶農民在一張土地承包責任書上按下紅手印，拉開了中國改革開放的序幕。

2014年，站在全面深化改革的起跑線上，人們再次回憶起30多年前那個隆冬的傍晚，并把目光投向故事的發生地——滁州。在新一輪的綜合改革背景下，今天的滁州，是否有取得全國意義上的突破跡象？

歐陽修《醉翁亭記》里的滁州，是美妙的山水醉城，擁有聞名遐邇的自然風光和文化遺存，堪稱長三角城市群后花園。

在全國文化、旅游產業發展規模不斷壯大但亂象初現的今天，滁州將如何應對考驗？

在不久前舉辦的“中國滁州和諧智慧三農、美好田園鄉村高峰論壇”上，滁州市長張祥安接受了《瞭望東方周刊》專訪。

源頭污染控制

《瞭望東方周刊》：6月25日是第24個全國土地日，針對土地污染問題的討論也再次成為焦點。滁州作為全國重要的商品糧基地，在土壤修復、解決農業污染方面有怎樣的舉措？

張祥安：農業面源污染日趨嚴重，必須引起足夠重視，綜合施治。

一是推廣生態農業模式。比如，先后在來安縣汊河鎮推廣“豬-沼-菜”生態種養模式；在南譙區章廣鎮推廣“無公害花生高效栽培技術”，在來安縣三城鄉推廣“茭白田養蝦”、全椒縣二郎口鎮“稻田養蝦”等水田立體養殖、種養結合的循環農業模式。通過示范建設，減少面源污染。目前全市已認證無公害農產品485個，產量31.93萬噸；認定無公害農產品產地113處，面積3.6萬公頃。已認證有機農產品11個，產量968.6噸；認定有機農產品基地面積5056畝。

二是推廣節約型農業技術。盡力減少化肥、農藥的使用量。我們首先推廣測土配方施肥技術，根據測土配方施肥效果調查，2013年全市累計新增農產品總量30.23萬噸，新增收入6.54億元，化肥利用率提高約3個百分點左右。其次是推廣綠色植保防控技術。現在，滁州高效、低毒、低殘留對路藥劑使用覆蓋率達到96%，病蟲防治效果達75%和95%。

三是推廣農業廢棄物綜合利用技術，包括秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等。

四是建設現代農業示范園區。堅持用建設工業園區的理念發展現代農業，在資金、政策等方面向園區傾斜，加強水電路渠等基礎設施配套。加快創建81個現代農業示范區，重點調度18個市級以上示范園區建設，依托園區打造招商平臺，圍繞園區開展農業招商，引導企業、項目入園集聚發展。對園區的廢水、污水集中整治。

五是開展土壤和水體污染治理。對局部已污染的土壤，我們采取物理修復措施，也就是通過深翻和換土，改善土壤品質。還有調整種植結構，采取種植非食用農產品，如開展退耕還田、種植苗木花卉等。同時，通過植物修復、微生物、生態隔離等方法進行土壤修復。在水體保護方面，嚴禁重污染或難治理的企業落戶滁州，加強點源污染控制，對未達到排污規定的企業，實行限產限排。加大對國控、省控重點排污企業、入河入湖排污口的監測頻次，嚴厲查處偷排、超標和超總量排污等違法行為，多管齊下，促使企業達標排放。對極個別污染程度較重的河流和湖泊強化整治，消除五類以上水體。

敢于突破既是傳統，也是責任

《瞭望東方周刊》：30多年前，小崗村第一個掀起全國農村改革，在今天新一輪的農村綜合改革背景下，滁州的農村改革目標和規劃是什么？

張祥安：我們力求發揚“敢為人先”的大包干精神，繼續在新一輪的改革中當好排頭兵，在涉農的一些重點領域和關鍵環節上，先行先試、敢于突破、勇于創新。這既是我們的傳統，也是我們的責任，更是向改革要紅利、向創新要發展的必然要求。

我們的目標是促進城鄉經濟社會一體化發展。《滁州市農村綜合改革試點方案》，明確了農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地規范流轉、農村“三資”管理、農村金融改革等12項重點任務；細化了各縣（市、區）和部門職責，除鳳陽縣作為農村綜合改革示范試點縣，承擔改革12項全部試點任務外，其余各縣（市、區）都明確了2至3項重點改革專題；同時將推進農村綜合改革工作任務納入了農村工作目標責任制考核范圍，實行重點督查督辦、定期考核獎懲等推進機制。

在我心目中，美好鄉村是有別于城市、留得住鄉愁的新型農民社區。從生態環境、公共設施、精神文明等各個方面，能夠體現農村特色，同時又可以通過產業發展，走產村融合發展之路，壯大農村集體經濟，富裕農民群眾，實現村美民富。

景區經營權模式“因景而異”

《瞭望東方周刊》：當前中國處于文化體制改革和文化產業熱潮期，滁州市的文化產業發展模式和思路是什么？

張祥安：連續多年，滁州市文化產業增加值位居全省第一方陣，2013年占地區生產總值約5%，已成為新興支柱產業。

滁州市出臺促進動漫業、文化創意業發展等多個文件，吸引資本、技術和人才等發展要素，調動社會力量參與文化產業發展。近些年，我們已經打造和正在建設的有長城影視動漫基地、鳳陽中都皇城大遺址保護區、森禾花城、中華姓氏牌匾園、遠望東基文化樂園、舞彩國際博覽園、1912主題文化街區、77漫天地、儒林文化園、天下“滁”房特色餐飲街區等骨干項目。同時，我們堅持園區載體和企業主體共建，創新中國文具產業示范區建設模式。

下一步，我們將進一步深化國有文化企業和事業單位改革，推進市、縣（市、區）公益性文化事業單位的三項制度改革，全面實行全員聘用制、崗位責任制和績效工資制，繁榮文化事業，為文化產業發展提供支撐。

《瞭望東方周刊》：滁州是旅游勝地，作為市長，對滁州旅游業的經營和發展，特別是景區經營權方面有怎樣的規劃？

張祥安：滁州已經形成了四個旅游特色區域——瑯琊山醉翁山水文化旅游、鳳陽明文化旅游、休閑度假與生態旅游、紅色文化旅游。

當前，滁州正在實施旅游發展的“2211”目標任務，即著力打造瑯琊山、明皇陵兩大滁州旅游品牌“領頭羊”，重點建設20個投資10億元以上的重大旅游項目“吸引物”，大力建設100個旅游點“集結地”和1000個旅游服務“接待站”。

關于景區經營權轉讓的方式和途徑，滁州將依據不同的旅游景區地理區位的不同、資源等級的高低、景區類型的差異、區域經濟的強弱、資本市場的發育程度、政府主導力量的大小等綜合因素，因地制宜，因“景”而異，探索、創新和發展不同的景區經營權轉讓模式。

保障房四個“舍得”

《瞭望東方周刊》：棚改工作被認為是未來經濟的新發力點，滁州的棚改、住房保障工作有哪些特點？有哪些可能取得典范意義突破的地方？

張祥安：近年來，我們堅持用商品房標準來建保障房，大規模、高標準、高質量地推進保障房建設，使城市弱勢群體享受到與其他市民同樣品位的住房。目前，全市共開工建設12.6萬套保障性住房，已有6.5萬套竣工，分配入住5.7萬戶，既有效解決了困難群眾的住有所居問題，又使他們住有尊嚴。

在位置上，舍得拿出黃金地段；在規劃上，舍得大手筆投入；在設施上，舍得高標準配套；在管理上，舍得花精力跟進。

舍得拿出黃金地段建保障房，是滁州的一大特色，我們就是想傳遞城市發展不會落下困難群眾的發展理念，彰顯發展成果要由人民共享的執政追求。endprint