上海司法改革試點(diǎn)率先“破冰”

郝洪

7月12日，上海司法改革啟程。全國首批6個(gè)司法改革試點(diǎn)省市中，上海率先揚(yáng)帆。

司法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，地方改革“破冰”意義深遠(yuǎn)。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱“上海方案”）。

法官如何選用？

85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務(wù)員

司法人員管理制度探索，被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，亦被視為司法“去行政化”的重要一步。“上海方案”從司法人員分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額；實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。上海計(jì)劃用3～5年時(shí)間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

“這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)，也是最難點(diǎn)。”上海市委常委、市委政法委書記姜平說。

“上海方案”推行分類管理改革，將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊(duì)伍。法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員在司法隊(duì)伍中所占比例分別為33%、52%、15%，85%司法人力資源將直接投入辦案工作。

“長期以來，對(duì)司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平說，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級(jí)法官、檢察官，都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道。科學(xué)的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。”

與之相應(yīng)的是，法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”，將在市級(jí)層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)法官、檢察官的選任、監(jiān)督。

改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試，從優(yōu)秀律師和法律學(xué)者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立一套有別于公務(wù)員的薪酬制度，凡是享受法官、檢察官待遇的，均要求在司法一線辦案。

“上海方案”還明確，法官、檢察官可有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；符合條件的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗(yàn)該項(xiàng)改革。

獨(dú)立審判空間多大？

完善司法責(zé)任制，權(quán)力清單力推司法“去行政化”

完善司法責(zé)任制，是這一輪司法改革的焦點(diǎn)。“上海方案”從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

“上海方案”明確，主審法官是指獨(dú)任審判和主持合議庭的法官。在獨(dú)任審判案件中，主審法官依法對(duì)案件審理全程、全權(quán)負(fù)責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。

主任檢察官作為辦案組織的負(fù)責(zé)人，在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對(duì)做出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。而且，法檢機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

與此同時(shí)，上海將改革審判委員會(huì)制度。今后，審判委員會(huì)將減少對(duì)個(gè)案指導(dǎo)，增強(qiáng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問題、實(shí)施類案指導(dǎo)等方面的職能。

值得關(guān)注的是，“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力，以及各項(xiàng)權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任；建立執(zhí)法檔案，確保對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。

改革審判委員會(huì)制度、建立司法權(quán)力清單，是“上海方案”的一個(gè)亮點(diǎn)，也是上海探索司法改革“去行政化”的關(guān)鍵點(diǎn)。這兩項(xiàng)制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，既保障依法獨(dú)立辦案空間，又加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督。

“去地方化”探索亦在制度層面有所突破。通過組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)這一制度安排，以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的制度設(shè)計(jì)，上海探索建立省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

據(jù)上海高院院長崔亞東介紹，上海高院已研究制定相關(guān)實(shí)施方案及16項(xiàng)配套制度。確定上海市二中院、徐匯、閔行、寶山4家法院進(jìn)行先行試點(diǎn)，先行試點(diǎn)工作至年底結(jié)束。“我們將圍繞中央確定的確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度3個(gè)方面的重點(diǎn)、18項(xiàng)改革任務(wù)，努力推進(jìn)審判體制、審判能力的現(xiàn)代化。”

改革難點(diǎn)在哪？

從零打碎敲創(chuàng)新到系統(tǒng)推進(jìn)，沖破利益羈絆

由司法人員分類、實(shí)行員額制打頭陣的司法改革試點(diǎn)，面臨多重挑戰(zhàn)。

“和以往的審判機(jī)制創(chuàng)新、審理過程公開、審判文書上網(wǎng)等單方面的改革創(chuàng)新不同，這一次是根本的制度變革。”姜平說，“改革難度大、領(lǐng)域廣、社會(huì)期望值高，這要求我們要做到整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。”

基于制度性建設(shè)的司法改革既要有增量的創(chuàng)新，又要有深層變革，需要突破的難點(diǎn)不少。

人員分類管理改革，重新確定法官、檢察官員額，意味著將有一部分不適應(yīng)辦案要求的法官、檢察官要分流、退出；建立起適應(yīng)司法職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，意味著司法薪酬體系的全面變革；凡享受法官、檢察官待遇的，應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案，打破原有“官本位”的行政管理模式。

“要全面準(zhǔn)確實(shí)施好改革方案，還應(yīng)從加快建設(shè)公正高效權(quán)威的具有中國特色司法制度的高度去全面把握，著眼于遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)人民群眾利益、樹立司法公信力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。”上海市檢察院檢察長陳旭說。

“司法人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整背后是權(quán)力調(diào)整、利益調(diào)整。”上海市委政法委一位負(fù)責(zé)人說。司法改革涉及干部管理體制、公務(wù)員體制、財(cái)政體制、退休制度，地方改革如何能在其中找到一條突圍之路，需要改革者具備充分的智慧。

“改革試點(diǎn)必然會(huì)帶來一些利益的調(diào)整。”姜平說，“我們要摒棄現(xiàn)行司法體制中不合理、不科學(xué)、不符合司法規(guī)律的因素，去除不利于調(diào)動(dòng)司法人員積極性的障礙。”endprint