公積金管理漏洞：沒有一個機(jī)構(gòu)真正管得著

烏夢達(dá)++張麗娜++楊紹功++葉鋒

最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。

記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機(jī)構(gòu)能夠真正管得著。

住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，倒逼“九龍治水”“監(jiān)而不管”的監(jiān)管模式改革，但公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控年年成為工作重點，卻年年難以實質(zhì)性推進(jìn)。

“多頭監(jiān)管”成“空頭監(jiān)管”

來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。

去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。

數(shù)萬億元公積金，到底誰在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》，對住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財政、審計、社會監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和省（自治區(qū)）住建廳分別會同同級財政、中國人民銀行（分支機(jī)構(gòu)）、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（派出機(jī)構(gòu)）等有關(guān)部門，也負(fù)有對各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實施行政監(jiān)督的職責(zé)。

事實上，從住建部至省級、市級、縣級的公積金管理部門，各級之間只是松散關(guān)系。

江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關(guān)部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。

“‘金飯碗遭遇的是地方的‘土政策。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說，如果一家銀行的支行行長，總是違規(guī)挪用存款用于炒股，即便僥幸沒發(fā)生虧損，多數(shù)情況下也會被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實行地方上的管理辦法，“地方官員對你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了”。

部分公積金中心異化成地方政府“自留地”

有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。

最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租行為時有發(fā)生。

湖北某地級市公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實行存貸掛鉤，看各個金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當(dāng)公積金存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時必須得政府來批準(zhǔn)，這樣的事情很普遍。

上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所副所長陳杰認(rèn)為，按照物權(quán)法的規(guī)定，公積金的所有權(quán)屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫”。同時，對公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè)，想挪用很便利。

比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請貸款的手續(xù)均沒有購房合同（協(xié)議）書及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請（審批）表，便將公積金款貸出。

此外，“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金增值收入每年上繳當(dāng)?shù)刎斦?億元，編制83個人，員工收入都是按照事業(yè)單位“一刀切”，自己相當(dāng)于一個支行行長，卻連他們收入的1/10也拿不到。

監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)改革 多年推進(jìn)不暢

“不夠獨立，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對公積金資金安全運行的最大擔(dān)憂。

“吉林通化公積金案”發(fā)人深思。十年間，群眾屢屢舉報，審計部門多次審計，并向通化市人民政府發(fā)送審計建議糾正函，要求加強(qiáng)對住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或違規(guī)項目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是，在此期間，經(jīng)過一輪輪的審計和領(lǐng)導(dǎo)批示，車世剛等人均安然無恙。

“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時間提示，如果想應(yīng)付過去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。

北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒認(rèn)為，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計一年最多時從國家到地方來了五六批人，但并不是一個人干活兩個人監(jiān)督就能管事。要真正有效，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，要靠體制機(jī)制的變革以及工作方式的改變。

記者了解到，住建部一直在推進(jìn)住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市，主要是進(jìn)行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項工作至今還沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

2014年，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年將要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任說，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點了。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財政補(bǔ)充的“自留地”“小金庫”，推行全國統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力極大。“要想推進(jìn)改革，必須敢動真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點，做不成又有何用？”endprint