深水之下：水利系統(tǒng)的腐敗“潛規(guī)則”

胡錦武++賴星

圍標(biāo)串標(biāo)暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)大肆分肥、抱團(tuán)腐敗侵吞水利資金……記者最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)腐敗案件在不少地方頻頻發(fā)生，涉案官員上至廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至科股級(jí)干部，其中暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞不容小視。

渾水摸魚(yú)，窩案頻發(fā)

今年2月，江西省委通報(bào)中央第八巡視組巡視反饋意見(jiàn)整改情況。通報(bào)顯示，2013年7月以來(lái)，共查辦水利系統(tǒng)違紀(jì)違法案件24件，結(jié)案13件，處分13人。

4月，江西省水利廳原黨委委員、副廳長(zhǎng)文林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查；江西省原副省長(zhǎng)姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，姚木根在位時(shí)分管水利工作。

湖北省某地級(jí)市檢察院2013年查辦水利系統(tǒng)腐敗案13件，其中大案10件，涉案金額200余萬(wàn)元。2012年至2013年，江西撫州市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦水利系統(tǒng)窩串案21件，涉案24人。其中，縣級(jí)干部4人，科級(jí)干部9人，大案20件，涉案23人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3200余萬(wàn)元。

河南省紀(jì)委去年6月通報(bào)了42起涉及水利的典型腐敗案件，有64名黨員干部因涉案貪污2612萬(wàn)元被處理。廣西某縣去年查辦的水利局窩案中，從主任科員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)到局長(zhǎng)，數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)干部一齊落馬。

“水利腐敗多以窩案、串案出現(xiàn)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都有人牽涉其中，往往從分管工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)到負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的工程師集體落馬。”江西某地級(jí)市檢察院辦案人員告訴記者，當(dāng)前水利腐敗案往往與水利政策相關(guān)，某個(gè)政策持續(xù)多久，職務(wù)犯罪過(guò)程就延續(xù)多久。一個(gè)3年完成的小農(nóng)水項(xiàng)目，整個(gè)職務(wù)犯罪過(guò)程就會(huì)持續(xù)3年。

部分水利工程成了“牟利工程”

今年2月27日，江西省上栗縣水務(wù)局原副局長(zhǎng)唐樹(shù)清與水務(wù)局水管站原站長(zhǎng)張建勝，因受賄罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。據(jù)辦案人員介紹，唐樹(shù)清于2009年至2011年，利用分管農(nóng)田水利建設(shè)職務(wù)之便，為小農(nóng)水U型槽工程承包商楊林謀取利益，先后7次接受賄賂，共計(jì)8.5萬(wàn)元；張建勝通過(guò)提供信息、在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置有利條件為楊林提供便利，先后8次收受楊林現(xiàn)金9.1萬(wàn)元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)采取圍標(biāo)、串標(biāo)方式，違規(guī)獲取水利項(xiàng)目已成為常用手段。2011年6月，中部某省一地級(jí)市檢察院在對(duì)當(dāng)?shù)厮畮?kù)維修加固招標(biāo)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)23家。該省另一地級(jí)市紀(jì)委通報(bào)一起招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案，涉案標(biāo)的達(dá)2億余元，涉案違紀(jì)金額達(dá)1600余萬(wàn)元。此案涉及串通投標(biāo)項(xiàng)目有21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家，有22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉及此案。

“一旦達(dá)成權(quán)錢(qián)交易后，從項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程驗(yàn)收、工程款撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，往往都是一路綠燈。”一位辦案人員告訴記者。

江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)程關(guān)松認(rèn)為，水利工程領(lǐng)域的腐敗主要存在于審批與工程建設(shè)環(huán)節(jié)。“我國(guó)在工程審批、工程建設(shè)方面的法律法規(guī)都較完善，但法律實(shí)施會(huì)受到當(dāng)下權(quán)力運(yùn)行的制約。”他指出，目前我國(guó)在許多領(lǐng)域和部門(mén)的管理方式都是行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各個(gè)系統(tǒng)由分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這可能導(dǎo)致其分管的領(lǐng)域變成個(gè)人“私家花園”，公權(quán)異化為私權(quán)，行政執(zhí)法資源和審批權(quán)資源淪為個(gè)人特權(quán)，容易滋生腐敗。

“顯規(guī)則”難敵“潛規(guī)則”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在一些地方的水利工程項(xiàng)目中，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)又不具有可操作性，難敵行業(yè)“潛規(guī)則”。

一些辦案人員認(rèn)為，“潛規(guī)則”橫行暴露出監(jiān)督漏洞。一方面，外部對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不到位。紀(jì)檢、監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)由于不能深入工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，難以監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，停留于事后監(jiān)督，往往錯(cuò)失將腐敗現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)，造成巨大損失。另一方面，水利系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。水利系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制約不到位，行政權(quán)力運(yùn)行脫離既定軌道，主管領(lǐng)導(dǎo)超越法定界限，為了一己私利違法越權(quán)、以權(quán)謀私。

采訪中，一些基層檢察官建議，應(yīng)該開(kāi)展重點(diǎn)水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的全程同步預(yù)防，從立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)的同步預(yù)防，監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行，堵塞制度漏洞，加大查處力度。

與此同時(shí)，必須完善制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制，建立不能腐的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，健全水利政務(wù)公開(kāi)制度，加快實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)察和審計(jì)，加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程的專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

針對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，江西省已經(jīng)采取諸多措施遏制水利系統(tǒng)腐敗。一是對(duì)水利工程網(wǎng)上交易平臺(tái)上248家企業(yè)的4251名人員、1160條業(yè)績(jī)信息進(jìn)行核實(shí)，查實(shí)屬虛假信息的，停止其工程投標(biāo)資格3年；二是進(jìn)行小型水利工程建設(shè)改革試點(diǎn)，推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目法人組建模式，此項(xiàng)改革在年底前進(jìn)行全省推廣；三是加強(qiáng)水利工程網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣水利工程電子招投標(biāo)全覆蓋；四是加強(qiáng)水利工程建設(shè)標(biāo)后管理，重點(diǎn)監(jiān)管工程質(zhì)量、計(jì)量撥付、生產(chǎn)安全；五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金的跟蹤和監(jiān)管，加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計(jì)，確保水利資金管理安全。

針對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，容易形成監(jiān)管漏洞的特點(diǎn)，程關(guān)松認(rèn)為，當(dāng)前各地還應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)中的腐敗預(yù)防工作，防止農(nóng)村小水利成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

“農(nóng)村水利建設(shè)作為國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，相應(yīng)的監(jiān)督也應(yīng)下沉至基層，重點(diǎn)檢查小水利工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程施工、工程檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能存在的腐敗現(xiàn)象。”程關(guān)松認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體資格的審批以及對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)估，其他環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，減少權(quán)力尋租環(huán)節(jié)。他建議，可以嘗試對(duì)農(nóng)村小水利項(xiàng)目整體打包招標(biāo)，便于集中監(jiān)督、重點(diǎn)治理，政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將材料采購(gòu)、施工等都外包給其他具備資質(zhì)的市場(chǎng)主體。endprint