淺談電力基建期工程造價的控制

龐世虎

摘 要：我國電力基礎建設行業正處于如火如荼的發展階段，電力基建行業對于保證工農業生產和人民的日常生活都具有基礎性保障作用，因此，需要國家和社會予以高度重視。在電力基建過程中，由于其總體工程施工規模大，施工周期長等特點，并且電力設施在使用中具有極高的耗損性，這就需要電力基建施工需要強大的資金供給來源作為施工保障，為了提高電力基建資金的利用率，保證資金的使用效果，就必須對電力基建施工進行嚴格的造價控制。工程造價控制貫穿于電力基建工程隊各項環節，因此，要從全方位對工程造價予以把控，將施工費用控制在合理范圍內。

關鍵詞：施工設計；招投標；施工造價控制；核算控制

1 對工程設計費用的控制

1.1 對施工設計項目和施工目標的優化

在具體設計操作之前，施工單位和人員要對施工項目做出總體規劃，確定總體施工建設方向和投資規模。施工單位要對工程的施工狀況有一個初步了解，例如工程施工位置，規模以及前期需要處理的施工事項等內容，根據實際施工需要編制可行性施工計劃，充分考慮到影響施工造價的各項因素，制定大體的施工資金預算方案。在施工設計方案確定過程中，施工單位可以制定多種預備方案，并從中選擇最優者。

1.2 具體設計方案的改良

施工設計方案是后期施工的主要參考依據，因此，其設計的科學性和合理性將直接對施工造價產生影響。施工設計方案的制定要綜合施工單位和技術人員的意見，設計人員不能一味地追求設計效果，還要同時考慮設計造價的因素，有設計方案要既具備經濟性，又不失設計水準。施工單位可以將施工預算提供給設計人員以供其參考。

1.3 設計的最終修改

設計單位在工程設計完成后，要將設計方案交由施工方予以審核，對設計中涉及的各項施工指標進行施工可行性分析，對于不符合施工要求或超出施工造價的部分可以要求設計單位進行進一步修改和完善，使工程設計達到最優化。

1.4 避免對設計方案進行改動

一旦確定了最終的施工設計方案，一般情況下是不允許有變動的，這是由于設計方案的變動會對工程施工的局部甚至是工程總體帶來不利的影響，任何設計變動都會引起施工造價的增加，所以，為了能夠將工程造價控制在合理范圍內，施工單位和設計單位要事先在設計過程中盡量協商好，如有確實需要改動的地方，要盡量提前予以告知，并經雙方同意才可以進行設計修改，以降低工程造價風險。

2 對招標過程中的費用控制

在確定施工單位的過程中，采用招投標方法是最為經濟可行的方式。招投標過程中，要秉承公開平等的原則，才能實現工程造價的預期控制效果。

2.1 對投標單位的資質要予以嚴格審核

招投標環節是工程施工單位普遍采用的一種確定施工單位的手段，該方法通過投標單位之間的競價來最大程度地降低施工成本，將施工造價控制在合理范圍內。招標單位出來要關注投標單位的競價條件之外，還需重點對投標單位的資質進行嚴格審核，選擇信譽好，資質高的施工單位。

2.2 通過合同條款的制定來約束投標單位的行為

一些投標單位在中標之后，將施工資質間接轉移給其他不具施工資質的企業，嚴重影響到工程施工效果。因此，招標單位應事先與投標單位簽訂相應的法律條款，明確雙方應該承擔的施工義務和責任，以此來約束投標單位的行為。

2.3 要制定相應的招投標原則

招標單位在招投標過程中要考慮到多方面實施細則，要以國家相關行業的法律規定作為制定招投標方案的依據，在此基礎上，招標單位要盡可能保證自身利益的最大化，對于合同條款的制定要措辭嚴謹，不給對方以可乘之機。與此同時，還要選擇最適合于企業自身的招標原則和具體操作方法。

2.4 招標結果的選擇

在實施中可吸取兄弟單位的經驗教訓，結合自身情況，加強商務組和技術組的溝通，及時了解掌握任何一項技術方案的變化而可能引起的造價增減。

2.5 注意招標期間和招標后的保密工作

招標人應注意不能泄露招標情況或標底，以影響招投標的公平性。其次注意和投標商的言談和方式，防止在言談或電話中不自覺被套走不該告知的有關招標的內容。

2.6 合同談判和簽訂

注意合同條款細節，在合同談判中不要急于求成，每進行一步都要考慮可能出現的后果及需要采取的措施。

3 對具體施工環節中的造價控制

3.1 費用控制要全面

工程造價的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工單位予以格外重視。

3.1.1 基本預備費

基本預備費是在設計階段用以解決設計變更而增加的費用，以及一般自然災害所造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用。

3.1.2 建設單位項目法人管理費（包括項目開辦費、單位經費等）

這是需要建設方各部門共同努力來節余，也是可以在一定程度上控制的費用，如辦公費、通訊費、會務費、差旅費、招待費、咨詢費等。這些費用控制要分解到部門，定期進行分析，及時找出節約或超支的原因并采取措施解決不足之處。

3.1.3 整套啟動試運轉及分系統調試費

雖然調試工作由調試單位來完成，但影響此費用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除鹽水等費用一般由建設方來承擔。如在鍋爐、汽輪機分部試運階段注意統計耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套啟動階段的燃煤和燃油量，及時做好對比和分析。

3.2 注意施工期間資料和證據的收集

如每天工程作業記錄（包括天氣變化），對任何一項費用變化的來龍去脈記錄清楚，在結算時，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據或事實證明，同時也為建設方向施工方進行反索賠提供條件和依據。即使投產發電期也應注意這一點，充分利用合同和事實依據維護自身權益。

3.3 工程簽證

工程簽證實際上也可看作合作雙方在施工過程中由于發生工程變更而通過約定程序對支付費用、順延工期、賠償損失等達成的一種協議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實，但暫不涉及費用。

3.4 工程竣工結算審核

要求項目內部審核人員包括監理方對招標文件、施工合同條款進行認真研究，同時在施工期間深入現場，結合現場實地丈量情況，發現問題，實事求是處理并核定費用，保證審核后的費用是反映現場實際的真實造價。同時利用合同條款，據理力爭，為投資方贏得一切可能爭取的利益。

4 其他方面

4.1 基建期由于參與單位較多，各方所處地位不同，謀求利益目標不同

工程造價是利益各方都要考慮的一個必要因素，施工方不會輕易放過任何一項費用增加的索要機會。

4.2 在保證進度前提下，將輔助工程安排給已經在場的承建單位

對于現場后續施工的，造價未超過國家規定必須招標項目標準的輔助生產工程，在條件允許情況下可以讓各參建單位直接參與議價，一方面可以將施工方的積極性和主動性調動起來；另一方面由于已參建單位人員、機械均已到場，降低了管理協調和機械遷移等費用，大大降低工程造價；同時也保證了基建期場地合理分配及各施工方的配合協調和管理工作。

4.3 設備到貨的開箱驗收和資料存檔

該工作需指定一個部門如商務部門組織，設備到貨后，召集并組織生產技術部門、監理、資料管理等參驗人員，共同查驗，并做好記錄。對于隨箱資料份數較少的，可以將原件先保存檔案室，復印后再分發各需求者。

參考文獻

[1]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.