“一企一策”推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

李予陽(yáng)+++祝君壁

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)八個(gè)月后，國(guó)資委7月15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局，也標(biāo)志國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條新路。

意 義——

國(guó)資國(guó)企改革面臨諸多難題，而且相互交織、彼此疊加，破解難題，還是要通過(guò)深化改革

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗7月15日宣布，國(guó)資委正式啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，首批試點(diǎn)6家央企名單亮相。

就此次“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的意義，彭華崗說(shuō)，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，是國(guó)資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。

首先，通過(guò)試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過(guò)實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

其次，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在一些改革的重大問(wèn)題上，企業(yè)有大量的實(shí)踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐，另一方面也是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律。

再其次，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應(yīng)該來(lái)自企業(yè)。中央企業(yè)都有先行先試的愿望，開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也是順應(yīng)企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當(dāng)然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專(zhuān)門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開(kāi)9次全體會(huì)議和5次專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅今年上半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就至少開(kāi)了11次會(huì)議，討論國(guó)企改革。這些會(huì)議上透露出的信息顯示，新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本成型。

目 標(biāo)——

把探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線，加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)

“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的目標(biāo)是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)此，彭華崗表示，開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。

據(jù)彭華崗介紹，試點(diǎn)的目標(biāo)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

第一，探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式；探索國(guó)資委與國(guó)有資本投資公司的關(guān)系；探索授權(quán)投資公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本后，投資公司如何提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和效益。

第二，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑；探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

第三，探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，建立起法人治理完善、激勵(lì)約束有效、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，探索對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)于如何規(guī)范“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，彭華崗表示，將堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在彭華崗看來(lái)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，關(guān)鍵是要把探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為主線，加強(qiáng)試點(diǎn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。同時(shí)，必須更要注意體現(xiàn)不同試點(diǎn)之間的差異化和個(gè)性化，有針對(duì)性地研究和探索相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)各項(xiàng)改革試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。

步 驟——

及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去

“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)出臺(tái)后，大家很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題：為什么是這6家央企？“國(guó)資委此次選擇的都是工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來(lái)改革力度較大、效果較好的企業(yè)。”彭華崗說(shuō)，“符合試點(diǎn)條件的央企不在少數(shù)，但最終只選擇了少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)，也是出于穩(wěn)步推進(jìn)的考慮。”

那么，6家央企應(yīng)該怎么試？彭華崗給出的答案是：按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作由國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

第二，因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，確保可操作、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)企業(yè)的方案，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

第三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實(shí)踐。取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車(chē)。

第四，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺(tái)。

第五，梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把好做法、好經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好地發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。