加強土地與產業協調，促進皖江城市帶發展

侯長莉　范樹平　吳雷

摘 要：該文分析了土地利用與產業發展之間的關系，并從兩者協調發展的角度，提出了皖江城市帶基于承接產業轉移發展的措施與建議。

關鍵詞：土地利用；產業發展；皖江城市帶

中圖分類號 F293.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-03-02

1 土地利用是產業發展的重要基礎

同勞動力、資金一樣，土地也是一種重要的生產要素和資源，各類產業的發展都必須投入一定數量的土地資源。土地利用的物質生產方式影響著工農業生產與布局、區域產業結構的調整和產業的優化升級。

1.1 土地利用引導產業布局 產業發展必須以土地為依托，任何產業最終都要座落于一定的地域之上，因此，土地位置的固定性和質量的差異性等屬性，直接影響著產業的布局。不同地域，由于地理位置的不同及構成土地的要素（土壤、氣候、水文、地貌等）的自然性狀不同，適合發展的產業也就不同：第一產業的農業一般分布在土壤肥沃、陽光和雨水充足、地勢平坦的地區；林業一般分布在山地、丘陵等區域；畜牧業一般分布在熱量充足、降水充沛，適合牧草生長的地區；漁業則依托于江河、湖泊及海洋而分布。

1.2 土地利用調整產業結構 土地資源的有限性、供給的稀缺性、用途的多樣性等特性，決定了必須對土地資源進行優化配置，表現在產業發展上，就是要調整區域產業結構，使土地利用效益盡可能達到最大。

以城市土地利用為例，不同的廠商和居民使用同一用地的產出是不同的：在區位收益較高的地區布置經濟效益較低的廠商和居民，對土地資源是一種浪費，并會阻礙城市經濟的發展，而將經濟效益較高的產業布置在聚集效益、區位效益較低的地區則難以達到預期經濟效益。通過區域土地資源利用方式不斷的優化調整，從而促進產業結構的優化升級。

1.3 土地利用制約產業規模 不同產業、不同行業、甚至是不同企業所需土地資源的數量和土地資源的利用效益都有較大的不同。目前，土地價格的不斷上漲，導致企業經營成本的上升，制約著產業的發展規模。就從土地這一生產要素的投入來說，企業為提高競爭力，降低經營成本，他們會選擇規模經營，使土地利用效益達到最大化。

但對單個企業來說，通過選擇規模化的生產方式對成本的降低是有限的，單個企業規模的有限性致使企業會努力的尋求同一區域的協同效應，范圍經濟。與關聯企業組成聯盟，通過信息與技術的交流互通有無，形成產業群。這樣產業群所引發的集聚效應吸引著更大同類型的企業加入聚集經濟效益高的地區進行生產，從而推動了整個產業的規模化生產。當今的工業園區的出現，各類集群的形成，各個功能區的劃分，無不是土地利用而促成的產業集聚。

2 產業發展是土地利用的根本途徑

產業發展水平和產業結構影響著土地資源利用的結構、方式與空間布局。產業結構的不斷調整必然對土地資源的配置提出新的要求，合理的土地利用方式就是要與產業發展的不同階段相適應。

2.1 產業發展導致土地用途的轉換 產業發展引起了運輸條件、技術手段、土地市場和住宅建設等一系列因素的發展變化，加大了各產業用地的轉化壓力，使土地資源利用的空間布局形式發生巨大的變化，并且對二、三產業發展的刺激和影響顯著強于第一產業，使第一產業用地快速、大量地向二、三產業用地轉化。以城市的產業與用地布局為例，城市邊緣區由于地理位置優越、交通方便、土地價格相對便宜、與中心城市協作方便等特點，吸引城區的一些工業和第三產業向其遷移，使城市邊緣區的大量農用地轉化為工業用地及第三產業用地；靠近城市中心用地被商業、信息、金融、辦公等用地取代，原工業用地逐步轉變為第三產業用地。

2.2 產業發展促使土地結構的改變 隨著產業發展的不斷加速，農業用地和勞動力不斷向第二、三產業轉移，城市一、二、三產業土地利用數量的變化比較顯著：第一產業在大部分城市中心基本消亡，第二產業逐漸向城市邊緣區轉移，第三產業在城市中心崛起——以知識經濟為方向的文化創意產業、以新興服務為特色的休閑旅游業、以高新技術產業為主導的信息產業等。受產業結構變化趨勢的影響，第二、三產業越發達的地區對土地需求的數量越大，土地資源利用在類型及數量上也呈現相應的變化。經濟發展初期，耕地面積大量減少、建設用地面積大量增加是必然趨勢；經濟發展方式轉變時期，則是控制耕地的減少，重點調整建設用地內部數量的構成。

2.3 產業發展促進土地效益的提高 從產業用地承載的要素配置效率與產業活動的生產效率角度上看，一般來說，產業活動效率高，則土地利用效率高，反之產業活動效率低則土地利用效率低。目前，提高產業活動效率的有效途徑就是產業集聚，隨著產業的不斷集聚優化，土地資源也不斷的改變其產值、產出，謀求其效益的最大化，即提高了土地的利用效率。可以說，產業優化升級的過程，也是土地利用效益逐步提高的過程，從而促進了整個區域土地的合理布局、科學利用。

3 皖江城市帶土地與產業協調發展的建議

土地利用與產業發展具有內在的必然聯系，兩者相互影響、相互制約。2010年初，國務院正式批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，為皖江城市帶發展帶來重大歷史機遇的同時，該區域土地與產業的協調發展也面臨著巨大的挑戰。

3.1 通過土地整理，進行用途置換，提高土地的利用價值 由于城市化滯后于工業化的發展，皖江城市帶的許多城市在發展之初沒有進行科學規劃與控制，土地使用比較混亂。許多工廠分布在城市的中心區域，占用了大量的商業價值高或是適用于第三產業的用地，造成了土地使用不合理，降低了土地的利用效率。因此，可以通過對皖江城市帶土地的規劃整理、用途整理和權屬整理，將城市中心的工業用地與郊區的用地進行置換，將能耗大、污染重及層次低的加工制造業轉移到地價較低的城市郊區，將市中心地段或是地價較高的地段用于發展高增值、低能耗、少污染的金融、商貿、娛樂、科技、教育、信息等產業。

3.2 實施宏觀調控手段，調整用地結構，促進產業優化升級 土地利用結構優化可以促進產業升級，因此，可采用宏觀調控手段，制定一些土地政策，優化皖江城市帶的用地結構。發展壯大一批大型裝備制造企業和工程公司；大力發展高加工度、高技術含量和高附加值產品，延伸產業鏈；加速輕紡產業擴張升級，推進農村富余勞動力就地轉移就業；充分開發科技資源和挖掘市場潛力，擴大合作，集聚發展，培育新興產業，建設高技術產業基地；優先聯動發展物流業，進一步發展金融、文化、旅游等產業，建設與長三角聯系緊密的現代服務業基地；加強農技推廣體系建設，推進農業規模化、機械化、集約化、標準化生產和產業化經營，打造面向長三角的農產品生產、加工和供應基地。結合產業優化升級的需求，實施土地政策的區域化和產業化，控制皖江城市帶的產業用地，提高該區域的居住及生活環境用地，為皖江城市帶承接產業轉移和產業的優化升級營造環境和提供條件。

3.3 采用產業鏈分工模式，承接產業轉移，促進土地集約利用 產業分工不合理會導致土地低效、資源浪費等問題，產業的合理分工是實現土地集約利用的必要環節。某一個行業，其產品的生產制造環節對土地需求較多，而產品設計、技術研發、品牌推廣、市場營銷等設計和銷售環節對土地的需求相對較少。因此，皖江城市帶可以從宏觀出發，把一些行業（尤其是機械、鋼鐵、石油化工等）的產品設計、技術研發和市場營銷用地安置在土地資源比較緊缺的地區，把對土地資源需求量大的生產基地安置在土地資源相對寬裕的地區，以實現土地資源的優化配置。采用產業鏈的分工模式，不僅可以緩解皖江城市帶土地資源緊缺的局面，實現土地的集約節約利用；又可以使皖江城市帶根據自身的發展定位、特定階段和產業特色，形成區域產業結構的合理分工，開拓新的產業發展空間，促進產業的有序承接與轉移。

參考文獻

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（責編：吳祚云）