加強(qiáng)計生隊伍能力建設(shè)是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵芻議

彭瓊

【摘 要】 在新的歷史時期，計劃生育工作職責(zé)明顯加重，建立一支高素質(zhì)與履行職責(zé)要求相適應(yīng)的計生隊伍已成為統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。文章在結(jié)合當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)計生隊伍能力建設(shè)的建議和思考。

【關(guān) 鍵 詞】 計劃生育；隊伍建設(shè)；和諧社會

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育以來，取得了巨大成績。初步緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程依然面臨著嚴(yán)峻的人口形勢，人口問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性進(jìn)一步凸現(xiàn)，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織，影響著經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們在看到取得成績的同時，更應(yīng)當(dāng)清醒地意識到統(tǒng)籌解決人口問題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這種形勢下，為進(jìn)一步推動人口計生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于2006年12月17日發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》緊緊圍繞全黨和全國的工作大局，準(zhǔn)確地把握我國人口發(fā)展趨勢，深入分析人口和計劃生育工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)。《決定》以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策保障，是指導(dǎo)新時期人口和計生工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國人口和計劃生育工作進(jìn)入民本計生的新的發(fā)展階段。

《決定》指出：“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素”。因此，堅定不移地探索中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會和全面小康社會的必然選擇。筆者認(rèn)為，要想把《決定》精神落到實處，統(tǒng)籌解決人口問題，切實加強(qiáng)計生隊伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵之所在。

一、加強(qiáng)計生隊伍能力建設(shè)是新形勢的必然要求

人口和計劃生育工作是我國的一項基本國策，工作做得好不好，是衡量我們黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個重要內(nèi)容。而要抓好人口與計劃生育工作，計生干部隊伍的作用就十分關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)計生隊伍的能力建設(shè)，一方面事關(guān)全國人口與計劃生育工作的成敗，另一方面更是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)極其重要的一個組成部分。按照黨十六屆四中全會精神的要求，結(jié)合人口和計劃生育工作的性質(zhì)、現(xiàn)實需要及發(fā)展趨勢，必須著重加強(qiáng)計生干部隊伍的能力建設(shè)。

改革開放以來，我們在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)方面取得了巨大成績，有效地控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，保持了多年的低生育水平，但這些成績的取得很大程度上依賴于行政強(qiáng)制力量的干預(yù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)學(xué)儀器的使用，少數(shù)人受利益驅(qū)使，社會上出現(xiàn)了個別人利用B超鑒定胎兒的性別，導(dǎo)致出生人口性別比例失衡，加上出生缺陷人口累積增加、社會人口老齡化步伐加快以及人口管理系統(tǒng)信息化水平較低等問題。這些都給新時期的計生工作提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。新的形勢要求我們，在解決人口問題上必須統(tǒng)籌安排，拿出新的舉措。這些無疑對計生干部隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。同時在新的歷史發(fā)展時期，我們黨順應(yīng)時代發(fā)展，提出了以人為本的發(fā)展理念，也對我們計生隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。以人為本是指以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體人民。而抓好人口與計劃生育工作就是為了人與自然、人與社會和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與資源、環(huán)境相適應(yīng)。具體來說，就是除了抓好人口數(shù)量控制的同時，還要通過宣傳教育和社會保障把群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益結(jié)合起來規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好，切實解決實行計劃生育家庭的實際困難和問題，讓響應(yīng)黨和政府號召實行計劃生育的家庭得到實惠，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果；通過依法行政從經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面把群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好；通過系列活動在生育、生產(chǎn)、生活等諸方面為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把群眾現(xiàn)實利益落實好，而所有這一切，必須要有一支高素質(zhì)的干部隊伍來保證。

二、首要抓好三支隊伍

成就事業(yè)人為本。要想搞好人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題，必須要首先抓好三支隊伍的建設(shè)。

一是要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層計生干部隊伍建設(shè)，重點推進(jìn)村、組干部隊伍整體素質(zhì)強(qiáng)化和作用的發(fā)揮，建立和完善村、組計生干部隊伍建設(shè)的制度規(guī)范，達(dá)到職責(zé)清楚、任務(wù)明確、待遇落實、績效掛鉤、管理規(guī)范、作用發(fā)揮、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是要大力加強(qiáng)計生技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，重點推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級計生技術(shù)服務(wù)人員工作能力和服務(wù)水平的不斷提升，在定編、定崗、定責(zé)、定報酬的管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對現(xiàn)有在崗技術(shù)服務(wù)人員的考核管理，逐步推行技術(shù)服務(wù)人員柔性流動工作制度。

三是加強(qiáng)計生行政管理隊伍建設(shè)，重點推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級計生行政管理部門辦事效率的更大突破。在提高縣、鄉(xiāng)兩級計生部門領(lǐng)導(dǎo)干部效能管理的基礎(chǔ)上，對縣、鄉(xiāng)兩級計生部門中層干部實行職位聘任制，整合優(yōu)化人才資源，激發(fā)工作潛能，進(jìn)一步樹立計劃生育部門及人員的行業(yè)形象和社會形象。這三支隊伍建設(shè)的好壞，決定著我們計生工作的成敗。

三、計生隊伍能力建設(shè)的基本內(nèi)涵和途徑

為適應(yīng)新形勢的需要，根據(jù)《決定》的精神要求，我們的計生隊伍必須具有以下五個方面的能力：一是總攬全局的能力。引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大計生干部既要立足本職崗位增強(qiáng)才干，又要開闊眼界，把人口與計生工作放在全國的大局和戰(zhàn)略的高度去思考和謀劃，更好地促進(jìn)工作、增強(qiáng)實效。二是依法行政的能力。堅決杜絕那些違反政策、以強(qiáng)制手段抓計生工作的行為，增強(qiáng)干部的法制意識，全面加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是抓好基層工作的能力。計生工作千頭萬緒，重點在基層，難點也在基層。廣大的一線計生干部是抓重點、解難點的直接行為者，是不是適應(yīng)基層工作，能不能有效宣傳、說服、動員廣大群眾，非常重要，這方面的能力必須加強(qiáng)。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。服務(wù)是計生工作的本質(zhì)要求，也是能不能有效密切干群關(guān)系、增強(qiáng)計生工作實效的關(guān)鍵。所以，必須引導(dǎo)廣大計生干部強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)技能，努力提高群眾的滿意程度。五是綜合協(xié)調(diào)能力。人口與計劃生育工作是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣，必須動員社會各方面力量共同促進(jìn)。這就要求我們的計生干部必須善于和相關(guān)部門和社會各方面的聯(lián)系，利用方方面面的有利因素，形成齊抓共管的合力，努力形成綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的良好工作格局。endprint

正確的路線確定之后，干部就是決定因素。在新的歷史時期，我們要實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院在《決定》中提出的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌解決人口問題，我們的人口和計劃生育隊伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)前的工作形勢，要想解決這個關(guān)鍵問題，我們應(yīng)該從以下方面著手，加強(qiáng)計生隊伍的能力建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步深化人事制度改革，建立健全的選人用人機(jī)制。為政之道，在于得人，得人才者安天下。要做好新時期的人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，必須要有一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍。只有這樣，我們才能站在事業(yè)發(fā)展的制高點，贏得工作的主動權(quán)。為此，必須進(jìn)一步深化人事制度改革，下大力氣建立一套公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，既要勇于打破地域、部門限制，把業(yè)務(wù)精、水平高、年富力強(qiáng)、熱愛計劃生育工作的人員吸引進(jìn)計劃生育工作隊伍；同時又要嚴(yán)把人口關(guān)，制定出一整套嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行逢進(jìn)必考制度，凡不經(jīng)過公開考試、民主評議和組織考察、崗前培訓(xùn)者，一律不準(zhǔn)進(jìn)入計生隊伍；不符合要求、不具備資質(zhì)的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入計生隊伍。通過這些舉措，努力將計生隊伍建設(shè)成一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的集體。

第二，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立健全分級分類培訓(xùn)制度。當(dāng)今的時代，是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新生事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索，許多新問題需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。只有不斷學(xué)習(xí)，吸取營養(yǎng)，才能不斷充實自己，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。計劃生育工作的機(jī)制和方法也處在不斷的變化之中，為此，計生隊伍的培訓(xùn)教育就要不斷加強(qiáng)、創(chuàng)新，培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)， 既要根據(jù)當(dāng)前工作開展的需要進(jìn)行培訓(xùn)；也要根據(jù)人口計劃生育工作長期發(fā)展的需要制定中長期培訓(xùn)計劃，并分步實施；既要注重專業(yè)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也要重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；既要注重服務(wù)能力的提高，也要注重管理水平的提高。做到行政管理水平與技術(shù)服務(wù)技能相結(jié)合。要切實建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核力度，把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項制度納入各級人口與計生部門的議事日程，列入年終考評的重要內(nèi)容，采取切實有效措施強(qiáng)化計生干部的學(xué)習(xí)自覺性，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第三，要切實加強(qiáng)隊伍的作風(fēng)建設(shè)。干部隊伍的作風(fēng)，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到事業(yè)成敗。人口計生部門是做群眾工作的部門，經(jīng)常面對面地與群眾打交道，他們的一舉一動將對群眾產(chǎn)生直接的影響，因此，必須把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，以作風(fēng)的改進(jìn)推動各項任務(wù)的完成，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變樹立我們的良好形象。要通過加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，使全體計生工作者牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，進(jìn)一步確立人民群眾是計劃生育的主人、計劃生育決策是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點的指導(dǎo)思想，克服脫離實際、脫離群眾的官僚作風(fēng)。真正把人民疾苦放在心頭，真心實意地與群眾交朋友，做群眾的貼心人。以真誠的服務(wù)調(diào)動群眾支持、參與計劃生育工作的積極性。

第四，要切實建立并完善計生干部的工資保障機(jī)制。目前，盡管我們的經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但由于可支配財力有限，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前有相當(dāng)一部分基層的計生工作人員只發(fā)基本工資，甚至不能正常發(fā)放，致使工作人員思想情緒大，影響了工作的積極性。特別是計劃生育工作任務(wù)艱巨、復(fù)雜，如果長期保證不了計生人員的工資，將對計生工作造成不良影響。因此，各級政府必須高度重視，建立并完善計生人員的工資保障機(jī)制。

總之，我們要深刻地認(rèn)識到，計生隊伍的能力建設(shè)是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵之所在。我們要以《決定》的實施為契機(jī)勇于實踐，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)運作，不斷研究和解決影響計劃生育隊伍建設(shè)的深層次矛盾和問題，努力把計生隊伍的能力建設(shè)推向新的水平，為統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)的基石。

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