智庫如何影響美國安全戰(zhàn)略

方可成+呂正韜

智庫，這個美國政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門，既為決策者提供政策理念，又直接為政府輸送人才，智庫被認為能夠左右美國政治。幾乎所有美國智庫最熱門的方向，都是在研究中國軍事領(lǐng)域，了解美國智庫在國家安全與軍事決策中的地位，或許能帶給中國很多啟示。

智庫，這個美國政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門，既為決策者提供政策理念，又直接為政府輸送人才，智庫被認為能夠左右美國政治。

新寵

美國智庫到底為何而奮斗？答案就是——“影響決策”。

成立于2003年的美國進步中心是智庫群體中的新寵，它比1948年成立的蘭德公司（RAND）等老牌智庫要年輕得多，但它對奧巴馬政府的影響力卻是無出其右。

美國進步中心是隨著2008年奧巴馬的勝選而迅速崛起的。當時，該中心加入了奧巴馬的競選團隊，為他提供了一系列見解獨到的研究報告，助其調(diào)整競選策略，贏得了奧巴馬的賞識和認可。

四年來，美國進步中心已經(jīng)成功影響了奧巴馬政府的多項戰(zhàn)略。在朝核問題上，它曾提出“美朝關(guān)系的發(fā)展和改善應(yīng)該被置于重要位置，朝核問題的進展是美國新政府的核心目標之一”，這一觀點被奧巴馬采納。

在2008年底的一份報告中，這家智庫還曾建議美國停止在東歐推行北約東擴計劃，停止在捷克部署雷達設(shè)施和在波蘭部署攔截導彈，理由是這些行動會沖擊俄羅斯的底線，還將花費巨額軍費，效果卻難以估計。不久后，奧巴馬便決定暫緩北約東擴計劃的實施，重新和俄羅斯展開軍控談判，調(diào)整導彈防御計劃。

如今，當奧巴馬決意在剛剛獲得的第二任期內(nèi)繼續(xù)推行亞洲再平衡戰(zhàn)略時，美國進步中心同樣是幕后重要的戰(zhàn)略觀點提供者。

精英云集

在智庫發(fā)表的報告背后，凝結(jié)了許多心血。

美國智庫的努力，之所以能夠被認可，首先是因為它們提供了高水準的政策研究。“我們不是游說團體，也不是政治實體，我們的影響力來自發(fā)表的高質(zhì)量報告，這些報告提出了解決公共問題的建議。”傳統(tǒng)基金會安全問題專家貝克·史普潤說。

自1990年代開始，蘭德公司就開始系統(tǒng)研究中國空軍。該公司總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾·里奇將之稱為“一個多學科的研究團隊，依靠與軍方的密切合作和廣泛的海外聯(lián)系得出的成果”。

蘭德公司為這一研究組建了一支團隊，負責人是曾在國務(wù)院和國防部擔任高級職務(wù)的哈里札德——他后來曾任美國駐阿富汗、伊拉克大使和駐聯(lián)合國大使。在這支團隊中，既有中國問題專家，也有區(qū)域問題、國防戰(zhàn)略、空軍、情報以及經(jīng)濟方面的專家。后來，來自美國空軍的幾名軍官也加入了研究隊伍當中。

這支團隊還擁有一個夢幻般的顧問小組，其成員包括前國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特，以及三名前任國防部長：哈羅德·布朗、弗蘭克·卡路西和威廉·佩里。

研究報告發(fā)布前，還需要經(jīng)過嚴格的質(zhì)量控制流程，不僅經(jīng)過了內(nèi)部同行評議，而且送交了國防部和國務(wù)院的高級官員審閱。

歷經(jīng)十幾年，這支專注于研究中國空軍的團隊仍在運作。 2012年2月，蘭德公司發(fā)布了該系列報告的最新一期，名為“撼天裂地——21世紀的中國空軍運作理念”。報告提出：“中國空軍正在進行一場革命”，似乎正在成為一支“21世紀擁有強大能力的現(xiàn)代化空軍部隊”，10年內(nèi)“有可能開始接近美國空軍的戰(zhàn)斗力”。

并非生活在真空中

美國智庫的運行資金主要來源于基金會、企業(yè)和個人捐款，以及一些政府合同。多元的資金來源在一定程度上保證了智庫的獨立性。

不過，“人在江湖”，智庫也絕難生存在真空之中。

智庫新寵美國進步中心就遭遇了“過度政治化”的批評。這家智庫從成立之初就帶有極強的黨派對抗色彩，政治意味非常濃厚。相對美國進步中心與民主黨的親密關(guān)系，傳統(tǒng)基金會和企業(yè)研究所則具有鮮明的保守主義色彩，在研究上一般傾向強硬和進攻性的對外政策。

利益集團通常是對智庫進行經(jīng)濟捐助的大老板。盡管智庫可能并不會因為金錢而直接為其利益服務(wù)，但至少在研究重點上，智庫可能會突出利益集團所在的相關(guān)領(lǐng)域，進而有意無意地設(shè)定決策者的關(guān)注議程。

此外，政府也絕不僅僅是只會受影響的被動角色，大的政治風向也會對智庫的研究形成“反影響”。

美國政府和蘭德公司向來有著良好而密切的合作關(guān)系，但2002年6月，美國國家情報委員會卻讓蘭德公司郁悶了一把。在此之前，該委員會像往常一樣，委托蘭德公司進行一個對中國未來軍事力量進行評估的研究項目。

經(jīng)過大量的研究論證，蘭德公司對這一課題的初步結(jié)論認為，盡管中國的軍事力量在迅速增長，但在短時期內(nèi)還不會成為美國的對手。

然而，在當時的美國國會，“中國威脅論”正呈高潮之勢，盡管蘭德公司的結(jié)論相對理性客觀，但被對華“惡性情緒”縈繞著的國家情報委員會，堅持認為這一結(jié)論無法接受，并毫無情面地撤銷了對蘭德公司的委托。

（摘自《南方周末》）endprint