秘書的江湖

王姝

十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會議提出，“統籌制定領導干部秘書配備標準”。

十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準違規配備秘書?！?/p>

此前，秘書是如何配備的？秘書的腐敗又如何產生？

四川曾半年內清理兩千秘書

在領導身邊工作的秘書雖然分工不同，但組織任命時統稱為“機要秘書”。1980年，中辦發布《關于中央領導同志機要秘書工作的暫行規定》明確，正省部級以上領導可以配專職秘書。

曾在政府部門工作過的國家行政學院教授許耀桐解讀說，正省部級以下領導配備專職秘書皆為違規行為。但現實中，副省級、廳局級以至于縣處級官員，都大量配置了專職秘書。

上個月，“曲阜市級官員不配秘書”的新聞引發關注。這不是各地第一次集中清理專職秘書。早在2003年，四川就規定，市縣領導不配專職秘書，僅半年內，全省就取消了市、縣領導專職秘書近2000名。其后，安徽、內蒙古、云南、廣西、河北等也出臺了相同規定。

1986年的《關于加強縣以上領導機關秘書工作人員管理的規定》則明確，“領導同志的秘書，應由組織部門會同領導同志所在部門的辦公廳（室）審查調配。領導同志也可推薦，但要經過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔任秘書”。

許耀桐介紹，中央層面秘書配備很正規，但地方層面有時是名義上由組織配備、審查，實際上由領導自己挑選，領導看上誰，就選到身邊擔任秘書。

講話稿多由秘書代筆

對于領導秘書的工作內容，按照有關規定歸納來說，主要包括送閱文件、向領導提供情況和建議、傳達領導的意見、經領導授意起草文稿、批示。

一名國家某部委領導秘書對記者表示，雖然秘書可以經領導授意起草文稿，但現實中，國家部委層面的領導秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機構負責，秘書負責的主要是協調領導審閱。其大量日常工作就是溝通協調，比如協調領導的時間，出席哪些會議、會見哪些客人，出席會議、會見客人時需要做哪些準備、注意哪些細節等等。

該秘書說，對于對外發布的講話稿等，高層領導都很重視，都要自己圈改，有的領導還習慣自己動筆。李瑞環在《務實求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動手。

許耀桐說，與國家高層領導相比，不少地方領導特別是縣市級領導有“秘書依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

《駐京辦主任》《市長秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽“慕馬”案中沈陽市原常務副市長馬向東的秘書。他回憶稱，“服務的領導主管什么，我就得研究什么。參與主筆過城市建設、商業管理、財政金融、招商引資、工業農業等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多么急難險重的材料我都寫過。這是一種非常艱辛的創造?！?/p>

上述現象，早已引起高層重視。去年1月，中紀委書記王岐山在中紀委委員學習貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項作業：結合自己的思想和工作實際，在下午開會之前親自完成一篇一千字以內的學習黨章體會。

王岐山強調，“沒有早布置這個作業，就是擔心布置早了，有些人會讓秘書代寫?！?/p>

官員與秘書常前后腳落馬

對于秘書的操守，1986年的“規定”要求，“秘書工作人員協助領導同志處理問題，必須實事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護領導機關之間和領導同志之間的團結，不得傳播、泄露領導同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題。”

但與國家高層領導對秘書的嚴格要求相比，一些地方領導的秘書不僅表現得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權力掮客”、“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真?！栋朐抡劇吩闹赋?，李真可“分享”時任河北省委書記程維高的決策權，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時，讓誰當廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當處長，打個電話就行。

持續多年接連發生的高官秘書貪腐案件，引發了對“秘書腐敗”的關注。不少學者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領導將提拔秘書作為對其服務多年的獎勵，而提拔過程則采用“空降”，規避組織審核、監督程序。

2006年7月6日，“上海第一秘”秦?！翱战怠钡缴虾Ｊ袑毶絽^，任區委副書記，7月25日正式就任該區區長。但正式上任后不久就被調查、免職，被稱為“一個月區長”。

許耀桐認為，不能獨立地看待、分析秘書腐敗現象。“一些領導秘書腐敗，一方面在于領導，比如領導個人違紀違法，放任秘書的行為；一方面在于秘書個人，蒙蔽領導，拉大旗作虎皮。事實上，還有很多領導對秘書嚴加要求，還有大量秘書出身的優秀領導干部存在。”

許耀桐強調，“究其根源，秘書腐敗的本質問題還是對領導干部的權力如何約束，秘書的所有權力都來自于領導。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設，秘書腐敗現象也會淡化，得到治理”。

（摘自《新京報》）endprint