利劍懸頂警示震懾
——訪浙江省紀委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權

□本刊記者 方超 李建

利劍懸頂警示震懾
——訪浙江省紀委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權

□本刊記者 方超 李建

反腐敗斗爭的力度正日益增強，巡視組揪出“老虎”、“蒼蠅”的報道不時見諸各大媒體。公眾高度關注的巡視組，究竟由哪些人組成？肩負什么職責？如何獲取線索？發現問題后怎么辦……圍繞這些熱點問題，本刊記者近日采訪了浙江省紀委常委、省委巡視工作辦公室主任胡志權。

著力發現領導班子、特別是一把手4個方面的問題

記者：巡視工作從2003年就已正式開展，但其公眾關注度顯著提升是在十八大之后，對此您怎樣看？

胡志權：新中國成立后的中央巡視制度可追溯到1996年中紀委十四屆六次全會的“選派部級干部到地方和部門巡視”。2003年，中央巡視制度正式啟動，也是從那一年開始，浙江開始試點巡視工作。2004年，浙江設立4個巡視組，正式開展巡視工作。

近兩年，巡視組引起了廣泛社會關注，主要基于兩個原因——一是腐敗現象還沒得到明顯遏制，老百姓對這方面期望值很高；第二是紀委的工作重點、方式方法發生了變化。比如“三轉”，即轉職能、轉方式、轉作風，突出主業，查辦了一批大案要案，取得了群眾的信任。2013年5月前，中紀委主要負責辦案的紀檢監察室（辦案室）是8個，現在已增加到12個。浙江省原來是4個紀檢監察室，現在增加到了8個，與查辦案件相關人員也要達到5成以上。在這樣的背景下，作為反腐敗斗爭中的“偵察兵”和“先遣隊”，巡視組自然也廣受關注。

記者：巡視組的職能是什么？

胡志權：巡視組并不查辦案件，其職能是發現問題，形成震懾；反映問題，推動問題的解決。發現問題是衡量巡視工作成效的重要標準。有重大問題發現不了是失職，發現了沒有如實報告是瀆職。

中央巡視組的巡視對象主要是省部級領導干部，而省委巡視組的巡視對象主要是省管干部。就拿省委巡視組來說，在過去很長一段時間內，其工作涉及面很廣，甚至包括對被巡視單位的生產、經營、糧食安全、環境保護、科學發展等方面。術業有專攻，現在巡視工作的重點是一個單位或地方的領導班子、特別是一把手。在內容上，進一步聚焦“四個著力發現”：

第一，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；

第二，著力發現是否存在“四風”等違反中央八項規定精神，以及違反省委28條辦法、六項禁令等問題；

第三，著力發現領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；

第四，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

這4個方面具體怎么查？我們省委巡視辦又把它分解成幾十個問題，每個方面都有具體的清單，形成了一份詳細的“體檢表”。

現在巡視工作的重點,,進一步聚焦“四個著力發現”

記者：群眾反映的問題，如果不能歸屬于剛才說過的4個方面，該如何處理？

胡志權：群眾反映的，如果是個人訴求、征地拆遷、打官司、鄰里糾紛之類的問題，巡視組將按歸口管理、各司其職的原則，移交有關單位處理。只要群眾來反映問題，我們都會留下其聯系方式并回復。

“望、聞、問、切”找線索

記者：巡視組通過什么方式獲取線索？

胡志權：主要方法，形象地說就是“望、聞、問、切”。要聽、要看、要問、要查。

去之前，我們首先要搜集材料，兵馬未動糧草先行嘛。比如我們巡視某個省直單位之前，要從省紀委、省委組織部、信訪、審計、檢察院等部門了解相關情況，然后還要查找相關資料，比如以前的審計報告、會議紀要、上一次巡視的材料等。總之，必須準備充分。

去之后，要在這個單位召開動員大會，廣而告之，并公布聯系方式。然后，重要工作之一就是談話——除了和一把手、領導班子、中層干部談話，巡視組還要聽取退休人員的意見，或者到相關領導的原任單位去聽聽意見，這樣有利于聽到真話。

此外，群眾的來電、來信或是來訪，也是巡視組獲取線索的重要方式。

記者：浙江省委巡視組的人員是怎么配備的？

胡志權：浙江現有7個巡視組，每個組一般配7至8人。組長正廳長級，副組長副廳長級，還有一個副廳長級的巡視專員。其他還有正處、副處級和一般干部。組長人選由省委決定，巡視組內其余人員，主要來自省紀委和省委組織部。

記者：發現線索需要相關的專業素質，巡視組成員是否都有相關專業功底？

胡志權：我們平時會經常開展一些培訓，請專業人士來上課。比如今年我們請過辦案人員，省紀委、省委組織部領導，審計廳相關專業人員，檢察院、反貪局領導，財政、國土等部門的相關負責人等。另外我們組里也不斷在新增一些專業力量。此外，在某個單位或地方巡視過程中，有可能會臨時請專業人員加入，幫助解決某一個專業問題，今年我們有的組就已經在這樣做了。

發現問題后分類移交

記者：發現問題之后巡視組怎樣處理？

胡志權：發現問題之后有幾種情況。可以成案的，直接移交檢察機關，去年我們就直接移交了兩個；有線索但還不能成案的，移交紀委的案件監督管理室；“四風”等問題須黨紀處分或組織處理的，交給紀委或組織部相關部門。

記者：巡視結束后，還有后續工作嗎？

胡志權：巡視完成后，巡視組會寫出巡視報告，向省委巡視工作領導小組匯報，再向省委書記匯報。對于巡視發現的具體問題，不涉及案件線索的問題，巡視結束后就向該單位反饋。該單位應在兩個月內形成整改意見，巡視組會對整改情況進行回訪檢查。

巡視工作正在探索創新

記者：今年浙江巡視工作是怎樣安排的？

胡志權：今年3月24日，省委第七巡視組進駐省司法廳，浙江省2014年巡視工作由此拉開帷幕。

經省委研究批準，省委7個巡視組將開展對省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省政府外事辦公室、省政府經濟合作交流辦公室、浙江出版聯合集團、省農業科學院、浙江中醫藥大學、溫州醫科大學、省物產集團公司、省國際貿易集團有限公司、巨化集團公司、省二輕集團公司等14個省直單位和杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、舟山、臺州等7個市及所屬部分縣（市、區）的巡視。同時，組織對2013年巡視的23個省直單位的整改落實情況進行回訪檢查。

今年浙江省巡視工作分兩個階段進行，上半年集中對省直單位進行巡視，現在7個巡視組已全部進駐。原則上對每個單位巡視時間為30個工作日左右，單位人數多、情況復雜的可適當延長；下半年巡視市、縣（市、區），對市巡視時間一般為40個工作日左右，對縣（市、區）巡視時間一般為20個工作日左右。巡視組到了一個市之后，就要在媒體上公開聯系方式。

記者：今年的巡視工作有哪些新變化？

胡志權：除了此前說過的進一步聚焦“四個著力發現”，今年的巡視工作還有一些創新——

為適應新形勢下開展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風險，浙江建立了巡視機構工作回避制度。省委巡視工作領導小組不久前下發《浙江省委巡視機構工作回避辦法》，明確了巡視機構工作人員應當回避的情形：在開展巡視工作中與被巡視地區、單位領導班子成員有近親屬關系的；本人或者其近親屬與被巡視地區、單位存在直接利害關系的；與被巡視地區、單位領導班子成員有其他利害關系，可能影響公正履行巡視監督職責的。同時規定巡視機構工作人員不得參加對本人成長地或長期工作地（單位）的巡視工作；參加過對有關地區、單位巡視的巡視組組長、副組長，原則上不得參加對同一地區、單位的第二次巡視。

為適應新形勢下開展巡視工作的需要，防止利益沖突、避免廉政風險，浙江建立了巡視機構工作回避制度

省委巡視機構正在探索巡視任務“一年一發布”、巡視組“一次一授權”制度，防止已經巡視過的地區或單位產生“過關”的心理。今年，省委巡視組還將按照“對違紀違法問題早發現、早報告”要求，探索建立快速啟動處理發現問題機制。我們打算今年下半年探索重點巡視和專項巡視。比如某個地方出現了苗頭，則臨時組建巡視組前往巡視。

信任不能代替監督。隨著巡視工作的不斷改進、完善，它將像一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，更好地發揮震懾、遏制和治本的作用。