生態工業園區規劃環境影響評價研究

賈金麗 李俊輝

（河南東方環宇環境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

生態工業園區規劃環境影響評價研究

賈金麗 李俊輝

（河南東方環宇環境科技工程有限公司 河南鄭州 450000）

“兩型”社會背景下，全國各地紛紛興起建設生態工業園區的浪潮。本文擬從生態工業園區規劃環評的原則、方法、思路和內容的探討，重點分析了生態園區規劃環評指標體系的內容和重點需要關注的幾個問題，以期為實踐提供理論參考。

生態工業園區；規劃環評；指標體系

經過了30多年的探索、發展，我國工業園區建設和發展經歷了從無到有，從小到大、從功能單一到多元化、從分散到集中，有的甚至走向專業化園區的發展過程，在推動國民經濟發展中發揮著越來越重要的作用。隨著建設“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）戰略目標的提出和實施，近年來各地又紛紛提出打造生態工業園區（E co-i ndu s t ria l p ar k s,EIP s）的發展模式，這是一種將生態環境保護思想、可持續發展思想融入到新興工業發展體系的建立和運行中，又與經濟效益緊密相聯系，它是以工業生態學及循環經濟理論為指導，生產發展、資源利用和環境保護形成良性循環的工業園區建設模式[1]。我國于2001年8月在廣西設立了首個國家級生態工業示范園區——廣西貴港國家生態工業（制糖）示范園區，截至到2014年3月底，通過環保部驗收批準命名的國家生態工業示范園區為26個，批準建設的國家生態工業示范園區為59個。相繼出臺了《綜合類生態工業園區標準》（H J274-2009）、《行業類生態工業園區標準（試行）》（H J/T273-2006）、《開發區區域環境影響評價技術導則》（H J/T131-2003）、《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（H J/T275-2006）等標準體系。其中，《綜合類生態工業園區標準》（H J274-2009）從經濟發展、物質減量與循環、污染控制以及園區管理等四個方面制定了21個生態工業園區的評價指標。《行業類生態工業園區標準（試行）》規定了行業類生態工業園區驗收的基本條件和指標，由經濟發展、物質減量與循環、污染控制和園區管理四部分組成，共19個指標。由此可見，我國生態工業園區規劃環評逐漸完善和發展起來。

1 生態工業園區規劃環評原則和方法

1.1 原則

生態工業園區規劃環評除了要遵守一般的規劃環評所要遵循的原則（如：科學/客觀/公正原則、整體性原則、公眾參與原則、一致性原則、可操作性原則等等）之外，還需要堅持：

（1）可持續發展原則：生態工業園區規劃環評要把可持續發展戰略納入到后期規劃決策中，綜合考慮規劃實施后各種環境要素及其所構成的生態系統可能造成的影響。

（2）早期介入原則：要求生態工業園區的規劃環評盡可能的在規劃編制初期介入，把生態環境理念融入到后期規劃中。

（3）生態優先原則：運用生態優先的原則來指導工業園區環境規劃的核心理念、時間和空間組織、層次安排以及各期利益的平衡等等。

（4）全面分析和重點突出原則：既要考慮工業園區的整體環境承載力，也要針對工業園區重點產業及其布局，以及后期建設過程中可能產生的突出問題進行有重點的評價和分析。

1.2 方法

生態工業園區規劃環評與一般的建設項目環評不同，通常采用到的方法主要有：數學建模法，計算出園區內的空氣、水環境、聲環境、生態環境等因素的環境影響情況；生態適宜度及生態系統健康評價法，此外，還有大氣擴散模型、水擴散模型等等。

2 生態工業園區規劃環評思路及內容

2.1 思路

生態工業園區的規劃設計要遵循可持續發展戰略和低碳、循環經濟理念，因此，與之對應和相匹配的規劃環評應該遵循“資源—產品—再生資源”的發展模式，遵循資源節約型、友好型、創新型和可持續發展的環評思路對園區規劃的產業鏈進行評價，并將技術創新、環境治理融入到園區的產業發展總體規劃中，就相關產業所要實現的節能減排目標進行合理評價。

2.2 內容

評價對象：重點是對園區的規劃目標、規劃布局、基礎設施規劃等進行分析；對園區的建設發展規劃的生態可行性和可持續性進行分析；識別出園區各類環境影響因素；對園區的自然、社會、生態以及環境資料進行收集整理，適時進行監測、跟蹤、對比；對擬定的規劃實施可能的環境影響進行分析，提出擬完善的方案；跟進業已制定的環評方案的落實情況，進一步完善生態工業園區規劃環評報告書。

3 生態工業園區規劃環評指標體系

從我國2001年設立第一個生態工業園區以來，才經歷了短短的13年時間，包括生態園區的規劃環評在內尚處于探索的初級階段。還沒有具體的數據可以驗證相關指標體系的科學性和完整性。但是，可以在遵循生態工業園區自身建設特點的基礎上，借鑒其他領域的規劃環評制定出可以滿足可持續發展、保護自然資源和人類健康等前提下的生態園區規劃環評指標體系（見表1），在實踐中還需要不斷的完善。

表1 生態工業園區綜合評價指標體系[2]

4 需要關注的幾個問題

4.1 解決好園區規劃與產業政策、法律法規的協調性

生態園區的規劃環評本身對于園區的未來發展具有較強的宏觀性和高層次性，是對園區相關決策從環境角度給予的評價方式，這一特點就要求生態園區的規劃環評應該與園區相關聯的相關產業政策、法律法規相協調一致：首先是作為上層位規劃的產業政策、法律法規應該告知相關部門在制定規劃方案時應該遵守上層位規劃要求；其次是堅持早期介入、把握環評重點等原則，敢于從生態環保角度協調好規劃方案與相關規劃之間的沖突。

4.2 注重規劃實施的資源環境制約因素的分析

資源環境制約因素分析屬現狀調查、分析和評價環節，是進行規劃環評最基礎性工作之一，其最終目的是確定從環境角度判斷規劃方案是否具有環境可行性[3]。因此，在實際開展生態園區的規劃環評時，針對生態園區的規劃環境資源環境制約因素的分析應該重點包含對自然環境、社會環境和環境質量的分析。

4.3 注重規劃環境合理性的綜合論證

生態工業園區的規劃環評涉及到經濟、社會、生態環境以及當前和長遠利益之間的協調。因此，在進行規劃環評時應該強調綜合論證環境合理性，弱化生態園區不同產業功能空間布局，固化擬定產業定位、不同行業以及主導方向等方面對于生態環境提出的原則性環保要求，以保證入駐園區內的同類企業或同類行業相對集中，又可以讓不同環境要求的企業空間布局滿足環境保護所需的距離要求，實現環境的相容性。

5 結論

生態工業園區的規劃環評是一項技術工作，但同時也是一項執行國家政策、法規的管理工作，是要解決規劃實施與環境保護這一對矛盾的，通過規劃環境影響評價，達到規劃實施與環境保護的和諧、協調、共贏。因此生態工業園區的規劃環評要與時俱進，不斷創新，評價人員要不斷更新觀念，統籌全局，不斷發展和完善生態工業園區的規劃環評。

[1]孫蕾,林建華.淺析工業園區的生態化改造——以上海市莘莊工業區為例[J].國土與自然資源研究,2007,（2）：64-66.

[2]丁昌福,李旭.生態工業園區的環境影響評價指標體系的建立[J].廣西輕工業，2010,（5）：71-72.

[3]吳軍年,閆文娟.規劃環境影響評價中環境制約因素的影響與分析——以嘉峪關嘉東、嘉北工業園區規劃環評為例[J].安徽農業科學,2010,38（28）：15821-15824.

賈金麗,（1981—），女，本科，漢族，河北唐山人，助理工程師，主要從事環境影響評價研究。