建設(shè)項(xiàng)目工程造價全過程管理的重點(diǎn)與對策研究

尤 嘉

（神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)紅柳煤礦，寧夏 靈武 750400）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價控制對我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義“通過市場價格機(jī)制的運(yùn)行，從而優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場中經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則”。

1 工程造價全過程管理的推進(jìn)障礙

1.1 觀念上認(rèn)識不足

項(xiàng)目建設(shè)的不同階段由不同的單位參與，工程造價的管理也就很難由一家單位至始至終地進(jìn)行管理，在沒有技術(shù)保障的前提下這種分階段分主體的實(shí)施的模式難以實(shí)現(xiàn)工程造價的系統(tǒng)性、全程性的管理。通常，可行性研究階段是由某咨詢單位負(fù)責(zé)編制投資估算，設(shè)計階段選擇某設(shè)計單位設(shè)計，與此對應(yīng)的設(shè)計概算理所當(dāng)然就由該設(shè)計單位院完成，工程招標(biāo)階段再選擇有編制標(biāo)底資格的某咨詢單位進(jìn)行，在工程實(shí)施階段由施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價、與建設(shè)單位結(jié)算等事宜，竣工后審計部門再對項(xiàng)目投資的全部費(fèi)用進(jìn)行審查。這樣導(dǎo)致各階段的工程造價相互割立，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制。此外，忽視前期決策階段和設(shè)計階段的工程造價管理的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

1.2 技術(shù)上存在一些障礙

到目前為止，工程界還沒有提出一套完整的工程造價全過程管理的具體方法，缺少一套完整的資料體系和指標(biāo)體系，沒有建立起基本建設(shè)各階段間工程造價管理的數(shù)據(jù)傳遞、管理制度以及信息反饋制度，缺乏約束各方的責(zé)任考核制度。

1.3 能夠勝任工程造價全過程管理的專業(yè)隊(duì)伍有待形成

我國現(xiàn)行的全國注冊造價工程師制度的推行，其出發(fā)點(diǎn)是期望造價工程師能夠?qū)こ淘靸r的全過程進(jìn)行管理。但是目前大多數(shù)造價工程師的能力、知識結(jié)構(gòu)和日常工作偏重于某一階段的造價管理工作。全國注冊（投資）咨詢工程師制度側(cè)重造價人員對建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段造價管理，如果將這2個制度有機(jī)結(jié)合，并加強(qiáng)繼續(xù)教育，有利于促進(jìn)造價工程師能力的全面提高、工作崗位和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，極大地推動工程造價的全過程管理工作。

2 工程造價全過程管理的重點(diǎn)

2.1 推行EPC模式，營造造價工程師全程參與工程造價管理的氛圍

EPC模式，即項(xiàng)目總承包交鑰匙管理模式，如圖1所示。負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程造價全過程管理的總承包商的造價工程師承擔(dān)工程造價全過程管理的責(zé)任，對總承包公司和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。有助于強(qiáng)化工程造價管理的全過程的延續(xù)性，有助于及時發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)推進(jìn)過程中工程造價管理方面存在的問題，并將信息和改進(jìn)措施的效果及時向項(xiàng)目法人反饋。

2.2 建立資料和數(shù)據(jù)傳遞的體系，為各階段工程造價的比較研究提供基礎(chǔ)條件

資料和數(shù)據(jù)傳遞體系如圖2所示，是工程造價全過程管理的重要前提條件，通過指標(biāo)的聯(lián)系、比較，進(jìn)行分階段系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)偏差以及偏差的大小、發(fā)生環(huán)節(jié)和原因，提出糾偏改進(jìn)措施，并考核改進(jìn)的效果。

圖1 工程造價全過程管理的資料及數(shù)據(jù)傳遞體系

圖2 數(shù)據(jù)資料的生成路線圖

在這個體系中，評價用數(shù)據(jù)資料的生成是個關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資料的生成遵循計劃、執(zhí)行、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用和反饋的規(guī)律。

2.3 關(guān)注前期決策和設(shè)計等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高工程造價管理的質(zhì)量

投資估算是項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的比選、設(shè)備的選用等，直接影響到工程造價的高低。承擔(dān)工程造價全過程管理的造價工程師一方面應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的收集工作。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù)，既要注重歷史數(shù)據(jù)的收集，又要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實(shí)際情況對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行及時地修正，充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、全面性。另一方面，投資估算的編制應(yīng)全面考慮，合理估算，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施，避免高估冒算，造成不必要的浪費(fèi)。

3 工程造價全過程管理的對策

3.1 大力培養(yǎng)工程造價全過程管理的專業(yè)隊(duì)伍

有必要培養(yǎng)一批能夠從事工程造價全過程管理的專業(yè)隊(duì)伍，面向業(yè)主和政府的工程造價全過程管理的專業(yè)人士，承擔(dān)全過程的工程造價咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)標(biāo)底、工程結(jié)算、工程價款的支付與索賠以及竣工結(jié)算、竣工決算等，為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展投資情況以及支付情況資料，隨時按照市場波動情況修正投資估算、提出分析意見和控制措施，進(jìn)行投資決策、設(shè)計、施工直到竣工驗(yàn)收的一體化全過程工程造價跟蹤管理，協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控，最終有效地確定和控制工程造價，達(dá)到預(yù)期的投資目標(biāo)。

3.2 積極推行工程造價全過程管理的定期報告制度

工程造價全過程管理定期報告制度是定期、動態(tài)反映建設(shè)項(xiàng)目造價的規(guī)范化操作體系，有助于為項(xiàng)目法人、項(xiàng)目管理公司、承包商提供一個工程造價信息交流的平臺，有助于全員和全方位對工程造價進(jìn)行事前控制，有助于工程建設(shè)參加各方及時了解各自在工程造價管理中的職責(zé)。尤其是有助于項(xiàng)目法人在決策中全盤考慮建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況，避免和減少過去的“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。報告內(nèi)容應(yīng)包括計劃費(fèi)用、實(shí)際費(fèi)用、偏差費(fèi)用、發(fā)生偏差的原因、采取和擬采取的改進(jìn)措施、效果分析等。報告周期可以是旬報、月報、季報或年報，一般宜采取月報，既不會造成工作量增加過多，也不會影響報告的指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

3.3 明確工程造價全過程管理的目標(biāo)體系，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合

在工程造價全過程管理中，決策階段的投資估算是項(xiàng)目建設(shè)的投資總目標(biāo)，是建設(shè)投資的最高限額目標(biāo)；設(shè)計概算是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的管理目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價是施工階段的管理目標(biāo)。各階段的控制目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系的整體，相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同形成工程造價的目標(biāo)管理體系。

在工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、不可分割的，工程技術(shù)人員應(yīng)處處考慮如何降低工程造價。要有效地管理工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。在組織上，應(yīng)明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，明確承擔(dān)工程造價全過程管理的造價工程師的責(zé)任和任務(wù)，明確管理職能及分工；在技術(shù)上重視設(shè)計多方案的比選，嚴(yán)格審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，以及施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性，在各項(xiàng)設(shè)計和施工技術(shù)措施中滲透工程造價管理的觀念；在經(jīng)濟(jì)上，動態(tài)地比較工程造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)獎超罰的制度等。

4 結(jié)束語

總之，對工程造價實(shí)施全過程、全方位的動態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補(bǔ)牢”的被動方法來控制造價，扭轉(zhuǎn)工程造價失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤而采取“低價劣質(zhì)，以次充好”、“低報價，高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。

［1］吳梅廷.淺談工程造價的全過程管理[J].科技資訊,2012(10).

［2］張寶玲.淺談建設(shè)工程造價全過程管理[J].北京水利,2000(06).