為湖北立法推動畜牧業現代化點贊

黃磊

日前，湖北省人大農委召開《湖北省畜牧條例（草案）》立法調研座談會，在會上聽取湖北省農業廳、畜牧局關于該省畜牧業發展及條例立法工作情況匯報，而該省畜牧大縣、養殖大鎮及養殖企業代表也分別從畜產品質量安全、養殖污染、資源保護、監督執法等方面對條例的修改提出了建設性意見。

《湖北省畜牧條例（草案）》依據《中華人民共和國畜牧法》上位法，瞄準畜牧業現代化發展的新特征、新方向和新挑戰，結合當地的畜牧實踐和特色，經歷意見修改、實地調研、調研座談。從立法程序而言，雖尚未正式通過，然而其促進現代畜牧業持續健康發展，保護和合理利用畜禽遺傳資源，保障畜禽產品質量安全的目的卻已通過條文彰顯無遺。

正如湖北省人大常委會副主任王玲所述，該立法做到以下“三加”：一是加大法律條款接地氣力度；二是加快畜牧業轉型升級；三是加強政府的服務職能。該草案的立法基礎、立法角度、立法技術都不乏可圈可點之處。

從立法布置角度來看，該草案的框架結構基本援引畜牧法，然而卻有少許不同：例如草案在畜牧法第二章“畜禽遺傳資源保護”的基礎上增加了“利用”二字，就條文的落實和貫徹也比畜牧法更為具體，如在縣級政府對“普查、鑒定、保護、培育和利用，應當給予扶持”以及對優良品種的繁育、“禁止在其核心群內開展經濟雜交”等方面的表述等等。

此外，顯著區別于畜牧法的修訂表現在草案增加了單獨的一章，即第五章“牲畜定點屠宰”。該章節之所以新增并單列，顯然有著鮮明的現實指向——近年病死豬肉流向餐桌，讓規范畜禽屠宰成為近年畜牧規范管理的重頭戲。因此草案在定點屠宰、集中檢疫制度方面進行了強化，要求督促、規范病死豬無害化處理工作，規定建立、健全豬肉品質質量安全追溯管理制度，并規定定點屠宰證、章、牌不得出租、出借或以其他方式轉讓。

而從立法細節角度，草案融入了很多現代化元素，具有鮮明的時代意義。例如畜牧制品和畜牧產品的“追溯管理”和“追溯制度”；又如對該省銷售的畜禽及畜禽產品相關認證證書的規范（草案第五十三條）。對相關管理也更加精細化，例如奶牛等各種個體養殖檔案的細化、檔案保存期及系譜檔案的明確等；又如明確提出“分級保護”、“現代生物技術保護”等概念。

同樣，草案在畜禽交易與運輸等章節也進行了針對性強化，內容也更加詳實，草案該章節字數幾乎是畜牧法同名章節的兩倍，顯著表現在生鮮乳收購、銷售、檢測、交接和監督等方面，這種充實顯然也與近年強調的規范乳業管理有著聯系。

該草案還有著不少亮點，限于篇幅不再贅述，然而這種深入實踐的調研、針對性的規范立法、創新性的規劃毫無疑問值得我們為之點贊。