新型城鎮(zhèn)化的惠州謀略：產(chǎn)城人融合發(fā)展

黃斌+趙明月

赫赫有名的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)包括9個(gè)城市，這9個(gè)“南海明珠”編織出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最光鮮亮麗的一道風(fēng)景線。他們以創(chuàng)新、活力、實(shí)力打造出了在國(guó)際上極具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。惠州就是其中之一。

近日，惠州市市長(zhǎng)麥教猛接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示：當(dāng)前，惠州正圍繞“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的發(fā)展目標(biāo)，按照產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，努力打造布局合理、配套齊全、交通便捷的宜居、宜業(yè)、宜游的山水麗城。

“守住生態(tài)紅線是惠州的政治責(zé)任，在保持好山、好水、好空氣的基礎(chǔ)上增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢(shì)，更是惠州的歷史使命。惠州今年?duì)幦〕晒?chuàng)建國(guó)家森林城市，然后爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)市，2020年?duì)幦〕蔀閲?guó)家生態(tài)文明市。”麥教猛說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同 步入轉(zhuǎn)型發(fā)展快車(chē)道

近年來(lái)，惠州充分發(fā)揮中海殼牌、中海煉油、TCL液晶模組等龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了以電子信息、石油化工為支柱，汽車(chē)配件、休閑旅游、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“2+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全市聚集了電子信息企業(yè)1300多家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3000億元，形成了向高端新型發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。惠州大亞灣石化區(qū)共聚集了石化及配套項(xiàng)目75宗，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1400億元，全國(guó)排名前三，形成了煉化一體化、上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和后勁日益提升。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在惠州調(diào)研了解到，其中既有如TCL、德賽等為首的大型國(guó)有企業(yè)，也有隆生、富紳等集團(tuán)為首的一些頗具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。除了本土企業(yè)，外來(lái)的內(nèi)外資大企業(yè)也占有不小的比例。隆生集團(tuán)董事長(zhǎng)劉小波這樣評(píng)價(jià)惠州的產(chǎn)業(yè)格局：“本土與外來(lái)企業(yè)算得上是‘平分秋色，布局搭配合理，使得惠州經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)，不會(huì)大起大落。”

來(lái)自惠州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年，在16項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，惠州市有15項(xiàng)增幅高于全省平均水平，有14項(xiàng)指標(biāo)增幅居珠三角前三位。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2678.4億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入250.1億元，比上年增長(zhǎng)24.5%，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力同步從廣東省第六位邁進(jìn)第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。

同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比不斷提高。2013年，惠州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，工業(yè)產(chǎn)品推陳出新。如液晶（LCD）電視機(jī)增長(zhǎng)19.0%，而顯像管彩色（CRT）電視機(jī)下降81.8%；手機(jī)產(chǎn)量達(dá)2.87億部，增長(zhǎng)55.7%，產(chǎn)量占全球的1/10以上。

目前，惠州正在加快推進(jìn)東莞至惠州的莞惠城際軌道建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年年底建成通車(chē)。

“隨著深莞惠一體化的推進(jìn)，深惠城軌和幾條高速公路的建設(shè)，對(duì)惠州吸引資金和人才，特別是承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為有利。”原惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)李德友告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

生態(tài)之城 綠色經(jīng)濟(jì)打造“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”

“惠州需要沉得住氣，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。留得青山在不愁沒(méi)柴燒。保護(hù)好惠州的資源，未來(lái)發(fā)展還有很多有利時(shí)機(jī)可以利用。”麥教猛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

近30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)，到處是刺眼的鋼筋水泥“森林”，綠色自然風(fēng)光已經(jīng)難覓；一些鄉(xiāng)村或是被改造得面目全非，或者在城鎮(zhèn)化建設(shè)中“落伍”、“掉隊(duì)”，甚至被“拋棄”。

“新型城鎮(zhèn)化要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不宜走傳統(tǒng)的先破壞、后治理的老路，要尊重自然，對(duì)自然規(guī)律懷有敬畏之心。”麥教猛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，惠州始終堅(jiān)持以綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在大力發(fā)展石油化工和電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，惠州沒(méi)走“先污染后治理”的老路，而這也正是惠州的重要“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

“發(fā)展工業(yè)應(yīng)該適度，惠州不會(huì)跟珠三角其他城市去拼工業(yè)；承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有選擇、必須擇優(yōu)，特別是要以不破壞環(huán)境為前提。”麥教猛表示。

5年來(lái)，惠州共否決不符合環(huán)保要求的新建項(xiàng)目1027宗，每年環(huán)保否決率均在10%以上；立案處罰環(huán)境違法行為4977宗次，環(huán)保執(zhí)法力度在全省位居前列。

2014年，惠州繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。據(jù)麥教猛介紹，惠州正在大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)“三能體系”、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2014年基本實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、明年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，將能耗、排放指標(biāo)作為企業(yè)落戶環(huán)評(píng)審批的前置條件，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制高能耗、高排放的企業(yè)進(jìn)入；大力推廣綠色出行，推廣新能源汽車(chē)；全面推進(jìn)新一輪綠化惠州大行動(dòng)，加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程建設(shè)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，努力以更高質(zhì)量成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

老百姓抱怨多的問(wèn)題，

即改革要解決的問(wèn)題

“制約發(fā)展的瓶頸在哪里，改革的突破口就在哪里；老百姓抱怨多、投訴多的問(wèn)題，就是改革要解決的問(wèn)題。走新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓，必須從傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張向‘人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠‘進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。”麥教猛說(shuō)。

麥教猛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，惠州的思路是，不僅農(nóng)民可以居住好的房子，還要有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，跟城市接近的生活方式。

作為廣東省首個(gè)試點(diǎn)市，近年來(lái)惠州全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)工作，通過(guò)合理配置公共服務(wù)資源，完善公共服務(wù)體系，加大公共財(cái)政投入，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，不斷縮小城鄉(xiāng)間、縣區(qū)間、不同群體間基本公共服務(wù)的差距，形成了保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，去年提前基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

此外，惠州市創(chuàng)新了戶籍管理制度。全市實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記制度，計(jì)劃出臺(tái)《惠州市戶籍準(zhǔn)入登記制度暫行規(guī)定》、《惠州市市區(qū)積分制入戶管理暫行辦法》。同時(shí)，落實(shí)異地務(wù)工人員積分制入戶工作，兩千多農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)。

（實(shí)習(xí)生袁曉婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint