我國重樹規則正義的動力與阻力因素分析

內容摘要：規則正義是社會公平正義的重要保障，當下我國，規則常遭踐踏，重樹規則正義顯得尤為重要。文章指出，民主政治體制逐步完善、市場經濟的發展和社會信息化的加速，是我國實現規則正義的動力。而傳統政治文化中規則意識薄弱、潛規則盛行，構成我國重樹規則正義的阻力因素。本文認為，我國實現規則正義的路徑在于：強化規則意識，形成規則信仰；培育公民文化，倡導公民參與規則建設；讓規則公開，實現看得見的規則正義。通過提升動力和化解阻力的努力，我國的規則正義與公平才能實現。

關鍵詞：規則 正義 公平 動力 阻力

黨的十八大報告指出，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境”。就權利公平、機會公平和規則公平三者的關系來說，規則公平是最基本的，它既是權利公平、機會公平的體現形式，又是權利公平、機會公平的保障，規則公平被破壞之后，會直接破壞權利公平和機會公平。因此，要實現我國社會的公平正義，必須優先重樹規則正義。

規則正義的內涵與我國重樹規則正義的動力因素

規則正義是保障社會公平正義的基礎。規則是約束人們按照一定規范行為的要求，既指實體規則的制度和法規，也包括隱性約束的社會規范（鄭奕，2009）。羅爾斯認為正義是社會制度的首要美德，制度的正義具有優先性，社會正義首先應當關注社會基本結構——即劃分利益與負擔的主要政治、經濟制度和社會安排——的正義問題（任劍濤，2012）。羅爾斯在這里強調了政治、經濟制度和社會安排正義的首要性，在此可理解為是對規則正義的積極強調，因為制度和社會安排具有規則的含義。在政治哲學中，正義與公正、公平差別不大，公正意味著一般規則對特殊情況適用，要在特殊情況下作出正義判斷，公平則意味著不偏不倚。規則正義體現一種價值追求，即規則應體現公平公正。規則正義包括規則本身正義，還應包括規則實施者不偏不倚地實行規則，即規則形式上的正義安排和規則實施上的正義安排二者結合，規則在其本身正義與實施過程中彰顯正義（張德淼、高志明，2011）。

實現規則之治，彰顯規則正義，其路徑的找尋有賴于是否有實現規則之治和規則正義的環境。實現規則之治和規則正義最先需要公民對規則的認同和內化，形成對規則的普遍信仰（劉志松、于語和，2010）。當前我國已基本具備實現規則公眾認同的環境，即對規則的普遍信仰正逐步形成，規則正義的現實可行性因素正逐步具備。一是我國民主政治體制初步建立，并在逐步完善。“立黨為公、執政為民”成為黨執政的基本價值追求，“以人為本”成為我們發展的核心價值追求，這是實現規則公眾認同的政治基礎。二是我國社會主義市場經濟的發展，既為我國政治民主化奠定了經濟基礎，又為規則公眾認同提供了強大的經濟原動力。三是我國實施規則之治具備了一定的人文條件。表現在我國政治現代化不斷進步；政治制度化水平不斷提高；民主政治文化和理念逐漸形成；公民政治參與水平與政治社會化步伐正呈現出良性互動發展狀態；尤其是我國30多年改革開放歷程所帶來的思想解放和觀念革新。四是我國教育事業的發展和社會信息化的加速，大大提高了規則的公眾認同度。隨著我國高等教育大眾化的逐步實現，我國公民的文化素質正在不斷提高，而教育的最大功能是開啟人的思想，啟蒙、教化和洗禮人心，這為公眾規則認同提供了良好的文化環境；同時，社會信息化的加速特別是互聯網技術的發展，快速聚合了人的思想，有力推動著人們對規則達成社會共識。

我國重樹規則正義的阻力因素

歷經30多年改革開放，我國政治、經濟、文化和社會各方面建設都取得了巨大成就，這是我國重樹規則正義的動力來源。然而，在現實中，規則不正義現象時有發生，如規則失范、不合理、得不到執行；有的人因不善于搞潛規則、拉關系、走后門而被邊緣化；遵守規則不能得利；政府部門和一些強勢集團對規則破壞，侵犯公民合法權益等等。這些規則不正義導致民眾對政府喪失公信力，民怨沸騰，引發社會泄憤的極端事件、群體事件和個體的泄憤性暴力。我國要真正實現規則正義還面臨諸多深層障礙，集中表現在：有的規則本身不正義、不公平；有的領域缺少規則制約，制度建設和立法工作落后于實踐；有的領域規則重疊、沖突；更多的表現在正義的規則難以實施，規則本身與實施規則者難以在互動中彰顯正義。規則實施時規則正義常遭破壞，如以利益為導向選擇性遵循規則，規避對自己不利的規則；把遵循規則視為走過場的形式主義；以權壓法，蔑視規則。凡此種種，構成對規則正義的對抗和踐踏，正義的規則不能實現規則正義，潛規則必然大行其道，“拉關系、批條子、走后門”就會成為社會常態，遵循規則反成異類。這對建設法治中國是非常可怕的，法治的本質就是規則之治，規則正義得不到彰顯，又何來法治文明。

規則正義何以遭破壞？其原因構成我國實現規則正義的阻力因素。我國歷經兩千余年漫長的封建社會，形成了封建性政治文化，其深層基礎是千年的君主集權制官僚體系，以及千年繁衍生息的儒家文化，具體表現為宗法制的社會組織結構、超強制政治統治結構和主體倒置的文化結構（王友云，2010）。這種深層基礎使倫理與身份成了我國政治與法律的主核心，契約、規則、法治意識蕩然無存，家長本位、權力崇拜、潛規則成為我國傳統政治文化的基本特征。這對我國今天建設法治國家和重樹規則正義影響深遠，在傳統政治文化影響下，規則背后有潛規則、強權扭曲規則、公民權利和規則意識淡薄等現象都變得順理成章，這成為我國實現規則正義的障礙。

我國實現規則正義的阻力因素化解路徑

破解我國實現規則正義的障礙，需鏟除封建政治文化的影響。我國重樹規則正義的新思路在于讓公民參與推動規則建設，這具有根本意義。具體應從強化規則意識、懷抱規則敬畏之情和正義之感、培育公民文化、讓規則公開和透明等方面進行路徑探討，從而化解我國實現規則正義的阻力。

首先，強化規則意識，并內化為政府官員和公民對規則的信仰。西塞羅指出“規則只是普遍公平的一個方面，而普遍公平的真正所在是人類的本性。自然理性存在和發展于一切文化背景下的人類心靈中，并對所有的人都一樣，指導著人們應當做什么、不應當做什么”（彼德·斯坦，1989）。這啟示我們，對規則的普遍信仰是一種對規則的理性、自覺和自信，是一種對規則正義價值的執著追求和認同態度，是實現規則正義的內在力量、倫理思考和人文關懷，更是規則之治的最高境界。當規則遭遇“關系、條子、后門”這些潛規則破壞時，規則信仰的力量將激發公民發揮知情權、參與權、監督權、申訴權去積極維護規則正義最終實現。哈特認為，公民之所以會遵守法律的根本原因在于他們作為社會成員從“內在方面”接受了規則（孫育瑋、馮靜，2009）。這正是對法律、也是對規則信仰力量的強調。在當下中國，規則之治不僅是一種思考，一種探索，正逐步走向實踐，規則信仰正日益形成，規則正義成為中國社會一股涌動的思潮和豪邁的激情。我們需要呵護這種激情，因為她還很脆弱，剛萌芽不久；我們應當寬容、善待、珍惜這種激情，因為她誕生于一個受盡了人治折磨和剛啟動法治的國度。endprint

其次，對規則懷抱敬畏之情和正義之感，深信規則和制度建構社會正義的偉大力量和巨大動力。鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”（鄧小平，1994）。這是對規則正義力量的最好闡釋。規則的正義相對于個人德性應具有優先性，離開規則正義對個人提出過高道德要求或者期望德性的力量，“那是充當牧師的角色，即使本人真誠相信和努力遵奉這些要求，也可能只是一個好牧師而已”（約翰·羅爾斯，1988）。在當代中國，規則之治還不是一種結果，規則正義還不是一種現實。十八大報告提出要建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，還只是表達了一種堅定的信念和明確的方向，是一個曾以專制著稱的東方古國發出的世紀宣言和執政黨對人們的莊嚴承諾。我們應有的是對規則正義的激情期待和努力踐行，消滅強權和特權生根的土壤，使規則之治成為社會治理的常態。

再次，培育公民文化，倡導公民參與規則建設和提升公民建設規則的能力。文化的影響是持久的，政治文化會深刻影響政治行為，參與型的現代公民文化是現代民主政治的最有力支撐，也是社會通過博弈形成合理規則的重要基礎（于建嶸，2010）。錢穆認為西方政權是契約的，而中國政權是信托的，契約政權注重規則建設，公民規則意識強烈，而信托政權對政府是放任與期待，不注重規則（任劍濤，2012）。這與現代政治不相符合，我們必須提升公民主體地位，倡導積極的公民資格和強烈的公民精神，推動公民參與規則建設，并不斷提升公民建設規則的能力，而不只是規則的消極消費品。應借鑒詮釋學研究方法強調“對話”、“參與”、“共同建構”的思想，推動公民參與規則建設。哈貝馬斯認為，“沒有主體間性就沒有規則”（康德，1991）。因此，公民應從行政管理活動中的被管理者或者行政法律關系中的行政相對人這種客體地位中脫離出來，進行公民在行政管理實踐中主體性地位提升。政府必須放棄“絕對主體”的獨斷地位，把神圣的主體地位通過交往行為讓位于雙向交互性主體地位，積極促成公民“合理人格”的形成。通過這種公民與政府構建的主體間性關系和主體間的交往行為形成雙方認可的交往規則，繼而通過規則促成交往理性，最終實現規則正義。

最后，讓規則公開和透明，實現看得見的規則正義。法律格言“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”，指的是法律中的程序正義。規則公開化和透明化，這本身就是一種程序正義，確保實體正義實現。我國缺乏規則公開的文化，尤其在決策時秉持決策過程是領導獨有的“秘密藝術”的神秘和專制思想，“民可使由之，不可使知之”，規則不公開，這給潛規則和暗箱操作提供了空間和土壤。我們必須“讓權力在陽光下運行”，打造陽光政府和透明政府，讓公開透明的規則護航社會良性運行。積極推進公共媒體的形成，現代社會應充分借助高度發達的網絡技術使規則及時公開和傳遞，也借助網絡這個平臺使民意迅速聚合，實現公眾對公共事務的充分參與和討論，通過公眾的充分表達、闡釋和爭鳴使規則正義深入人心，形成對規則正義的信仰，從而對一切損害規則正義的行為敢于監督。

結論

綜上所述，實現我國規則正義，在于發揮和提升既有重樹規則正義的動力，創新思路化實現規則正義的阻力為動力。通過提升動力和化解阻力的不懈努力，為我國實現規則正義創造全面而又充分的良好條件，中國真正的規則之治方能實現，十八大所要求的以“權利公平、機會公平、規則公平“為主要內容的社會公平保障體系也必將建立起來。

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