復雜合同環境下的項目進度管理

李陽+吳劍輝

摘 要：進度管理作為項目策劃、組織生產和合同索賠的龍頭和靈魂，在項目管理中起著舉足輕重的作用。對項目進度計劃實施有效的控制和管理是企業實施經營戰略成功的關鍵。采用理論結合實踐的方法，就復雜合同環境下的項目進度管理問題進行分析和探討，以供參考。

關鍵詞：合同；工期；進度；管理

中圖分類號：F284；F062.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）11-0103-02

近年來，在國家“走出去”戰略的指導下，越來越多的中國建筑企業開始走出國門，進入國際市場。但是，中國建筑企業海外項目實施失敗的案例不斷爆出，這從不同層面揭露了我國建筑企業在項目管理中的短板和不足。提升企業管理水平、科學系統地管理好在建項目已成為眾多中國建筑企業面臨的主要問題。而進度管理作為項目策劃、組織生產和合同索賠的龍頭和靈魂，在項目管理中起到了舉足輕重的作用。對項目進度計劃實施有效的控制和管理是企業實施經營戰略成功的關鍵。

本文將結合筆者在中國水電卡塔爾路賽CP1項目的實際經歷，分享在復雜合同環境下國際工程進度的管理經驗。

1 項目概況

路賽項目位于卡塔爾多哈市區以北22 km，擬規劃建設成可容納200 000人口，集居住、商業和娛樂等于一體的濱海新城，總面積約32 km2。路賽基礎設施開發共劃分了62個大小標段，總投資概算450億美元。

中水集團承建的CP1項目是整個路賽開發區域的基礎設施第一標段。項目于2008-04-01開工，合同工期700 d。合同工作內容主要包含：公共設施箱涵、市政道路、各類濕設施、66 kV/11 kV開關站、通訊管網和交通信號系統等。

2 項目進度管理的必要性

項目進度管理的必要性主要表現在以下幾個方面：關系到項目能否順利進行和按期投產，關系到企業對外履約能力水平和品牌效應，關系到項目能否有效規避延期罰款風險，關系到項目資金的回籠和經濟效益，關系到項目合同索賠的成敗。

3 CP1項目進度計劃管理

3.1 項目合同文件對進度管理的要求

項目合同文件對進度管理的要求主要有以下幾點：①在收到合同開工通知的28 d內，提交詳細基線計劃；②按照工程師要求，更新基線計劃；③按照工程師要求，定期提交短期施工計劃；④當原進度計劃與實際進度或承包商的義務不符時，承包商還應提交一份修改的進度計劃。

3.2 基線計劃

合同文件對基線計劃的編制和提交都提出了明確的要求。承包商必須嚴格按照合同要求的細節編制并提交。CP1項目基線計劃包括作業2 382個，人力、設備、費用資源加載10 397項。基線計劃中的時間要素最直觀地體現了項目工作的安排情況，是后期工期索賠的基礎依據；費用（人、材、機）要素可視為業主批復的資源投入計劃，一旦出現項目窩工、變更而導致施工降效等情況，承包商可以據此提出費用索賠。

3.3 基線計劃的日常管理

計劃更新是基線計劃形成后，判別現場施工活動是否符合計劃要求的方式。

CP1項目業主工程師要求每周更新一次基線計劃。項目部計劃工程師每周收集現場進度數據，人員、設備投入情況，各部門車間圖、采購等進展，固定形成周報信息。并據此更新基線計劃，提交給工程師和業主備案。

通過這種模式，使項目各期所有同期進度和數據得到完整記錄。這些數據具備合同效力，可以作為后期工期索賠的依據。

3.4 EOT（工期延長）索賠報告

當符合FIDIC條款第8.4款“竣工時間的延長”描述的任何原因致使承包商對工程的竣工在一定程度上遭到或將要遭到延誤，承包商可依據FIDIC第20.1款“承包商的索賠”要求延長竣工時間（EOT）。

3.4.1 工期索賠程序

在本項目管理中，為了遵循工程索賠的基本程序，做了大量的相應工作。CP1項目對索賠通知表現出了足夠的重視，這也是工期索賠工作后來取得階段性重大勝利的一個根本原因。

3.4.2 索賠報告編制

工期索賠一般采用關鍵線路分析法（CPM）。索賠報告內容主要包括項目背景、EOT合同依據、延誤事件分析和基于EOT計劃的工期延長結論。同時，輔以EOT計劃、關鍵路徑、索賠通知清單等作為支撐材料。

3.4.3 索賠計劃

收集整理各類延誤事件，分析其影響的計劃作業，添加至基線計劃中，并更新計劃至報告數據日期。根據FIDIC條款，每期報告應視為“中間的”，因此需要每月更新。為了使報告更具說服力，最好列出計劃中前五條關鍵線路，并單獨對關鍵線路上的延誤進行細化分析。

4 項目進度管理中面臨的主要問題

基線計劃作為項目進度控制的標桿，任何外部干擾都會使工作安排偏離原計劃。特別是發生項目執行中業主停工、設計修改、新增工程量等事件，更是增加了我們的進度管理難度。

以CP1項目為例，截止2010-03-01，項目變更項共計97項，位于關鍵線路上的地下公共設施箱涵涉及重大設計變更；新增工作預估價值接近原合同額的2/3.這些都使得基線計劃完全不能滿足實際施工需要，項目進度控制長期處于真空狀態。

5 解決措施、保障措施

一旦出現延誤事件，應立即根據FIDIC條款要求，提出工期索賠訴求。同時，積極保持良好的現場施工形象進度，以期在索賠談判中占據主動。

在CP1項目部持續提交工期索賠報告的壓力下，業主終于啟動了工期索賠處理工作。在雙方高層的共同努力下，CP1項目先后開展了“預測計劃”“行動計劃”，即在雙方的參與下，約定工作邊界條件、圖紙/工作面交付時間。通過時間延誤分析、施工方案優化和增加資源投入等方式，最終確定項目的完工時間。

通過全項目部人員的努力，2010-07-11項目部正式收到CP1第一號合同補遺，項目完工日期延長至2011-09-30，標志著項目部在合同工期索賠方面取得了重大勝利。

6 結束語

階段性的勝利還不足以讓我們放松對項目進一步延誤的警惕。就當前形勢來看，項目仍未最終移交業主，持續的項目工期索賠仍是今后計劃管理工作的重中之重。

參考文獻

[1]吳順華.正確處理施工企業的工程索賠糾紛[J].正德學院學報，2007（01）.

[2]廖麗莎.工程項目群風險管理模型研究[D].北京：華北電力大學，2011.

〔編輯：李玨〕