河南黃河灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)布局探討

□ 李利琴 □ 趙秀鳳 □ 朱智偉

（1河南黃河勘測設(shè)計(jì)研究院 2河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院3河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司）

0 引言

目前，河南省正在有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。作為河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，河南黃河灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著黃河小浪底水利樞紐建成投入運(yùn)用，有效降低了黃河下游出現(xiàn)大洪水的幾率；調(diào)水調(diào)沙舉措使黃河下游行洪河道得到有效塑造，提高了下游河道的行洪能力，灘區(qū)受淹幾率降低；灘區(qū)豐富的土地資源以及新農(nóng)村建設(shè)方略為河南黃河灘區(qū)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)提供了契機(jī)。近年來，原陽、鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽等地均提出在黃河灘區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的要求。

1 灘區(qū)村莊布局現(xiàn)狀

目前灘區(qū)村莊格局由于長期以來社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的簡單，造成其村落空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通方式等長期變化不明顯，導(dǎo)致和現(xiàn)代化城市的差距越來越大。隨著生產(chǎn)力的提高和新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村發(fā)展的盲目性愈發(fā)突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 布局散亂

大多村莊目前呈自然式發(fā)展，總體布局松散零亂。在許多農(nóng)村，住宅或其他設(shè)施的建設(shè)一般以家庭為單位，導(dǎo)致總體規(guī)劃意識淡薄，村莊的空間布局方式大多是隨著村民的增加而以外延式自然擴(kuò)展為主，不僅占用了村莊周邊大量的耕地、林地，還閑置了許多老舊住宅，造成土地資源的浪費(fèi)，村莊整體面貌落后，布局零散。

1.2 環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于農(nóng)村社區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、過度開發(fā)而破壞了原始的地形地貌，也因相關(guān)建設(shè)而破壞了原有的農(nóng)村形態(tài)。新形成的形態(tài)粗放并且不嚴(yán)謹(jǐn)，整體空間面貌相當(dāng)落后，在一定程度上消除了地域特色，弱化了地域文化和記憶，對農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有很大的消極影響。

1.3 土地資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本上處于自發(fā)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，村民或者私自占用街道來擴(kuò)展自己的住房或院落面積，或者出于某種目的，改變公共用地的功能，這些不規(guī)范的行為使公共空間減小或消失，使村莊間接流失了土地資源。

2 灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)布局方案

采用典型灘區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村布置，以濮陽習(xí)城灘區(qū)為例。

2.1 新村址布置

濮陽習(xí)城灘區(qū)基準(zhǔn)年（2007年）村莊50座、人口4.35萬人，長度15.00km。灘區(qū)原村臺(tái)布局凌亂，形式大小不一。群眾居住散亂，浪費(fèi)土地資源，在一定程度上會(huì)妨礙黃河行洪暢通，加大了防洪管理難度。因此考慮在大堤臨河側(cè)依托大堤修筑新村臺(tái)連臺(tái)，建設(shè)新農(nóng)村。

臨堤修建新村臺(tái)連臺(tái)，使村莊化零為整，增強(qiáng)村鎮(zhèn)的整體抗洪能力；便于群眾臨時(shí)撤離，保障了灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；減少了汛期黃河河道阻力，有利于順利泄洪；臨堤修建新村臺(tái)從黃河抽取大量泥沙，降低了河床，通暢了流勢，減少了洪水漫灘的機(jī)遇；新村臺(tái)連臺(tái)便于行政集中管理，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。布置時(shí)同時(shí)考慮盡可能把堤防彎道平順，避免彎道處順堤行洪時(shí)對堤防局部產(chǎn)生的危害，有利于洪水平穩(wěn)下泄。

2.2 新村臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

灘區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，本次研究采用小浪底水庫運(yùn)用后花園口20年一遇12370m3/s洪水標(biāo)準(zhǔn)。采用2000年設(shè)計(jì)水位加1.00m超高標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 工程等級

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），對于“鄉(xiāng)村”部分，按 10～20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村臺(tái)連臺(tái)工程等級為IV等，相應(yīng)4級建筑物。

2.2.3 新村臺(tái)連臺(tái)面積

根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007），并參考灘區(qū)現(xiàn)狀村莊人均宅基地和居住面積，新村臺(tái)連臺(tái)頂部面積采用人均80m2的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 新村臺(tái)連臺(tái)高程

新村臺(tái)頂高程為該河段設(shè)防流量對應(yīng)的2000年設(shè)計(jì)水位加1.00m超高，同時(shí)加上設(shè)計(jì)水平年淤積高度。

2.3 新村臺(tái)連臺(tái)寬度

濮陽習(xí)城灘區(qū)基準(zhǔn)年人口為4.35萬人（2007年），參考居民住房年限一般為70年，本次研究居住用房年限也按70年考慮，暫按從2015年考慮，設(shè)計(jì)水平年為2085年，按河南省人口自然增長率長期控制指標(biāo)，人口自然增長率取7.80‰推算，到2085年人口估算為7.97萬人。

擬定新村臺(tái)連臺(tái)寬度為500m，則新村臺(tái)連臺(tái)面積為750hm2，用地指標(biāo)采用80m2/人，估算可安置灘區(qū)人口為9.37萬人，較設(shè)計(jì)水平年人口有一定富余度；擬定新村臺(tái)連臺(tái)寬度為400m，則新村臺(tái)連臺(tái)面積為6000hm2，用地指標(biāo)采用80m2/人，估算可安置灘區(qū)人口為7.50萬人，略小于設(shè)計(jì)水平年人口。新村臺(tái)連臺(tái)建設(shè)應(yīng)以灘區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模為基礎(chǔ)，并考慮遠(yuǎn)期人口的增長。

另外，根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》第三章第十三條有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外100m。因此，新村臺(tái)連臺(tái)寬度既應(yīng)滿足安置灘區(qū)人口的需要，又應(yīng)考慮黃河堤防管理的要求，將灘區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)于堤腳100m外。

綜合考慮安置灘區(qū)群眾以及黃河河道管理的要求，確定臨堤新村臺(tái)連臺(tái)寬度為500m，與大堤之間設(shè)置100m寬度的隔離帶，種植樹木。臨堤新村臺(tái)連臺(tái)布置示意圖見圖1。

圖1 臨堤新村臺(tái)連臺(tái)布置斷面示意圖

2.4 新農(nóng)村布置

根據(jù)功能新農(nóng)村建設(shè)可以分區(qū):居住區(qū)、配套公建區(qū)、村莊綠化區(qū)等。居民區(qū)房屋整體以行列式布局為主，根據(jù)傳統(tǒng)房屋坐北朝南方向。盡量保持現(xiàn)在獨(dú)門獨(dú)院形式，保證每家都有院落。

公共配套建筑均多層單元樓結(jié)構(gòu)，最高不超過5層。完善基礎(chǔ)設(shè)施，水電、排污、通訊、電信、寬帶等配套設(shè)施要俱全;設(shè)置一定面積的綠化休閑區(qū)，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)。村內(nèi)主干道首先保障與外界主干道相連，為了交通便利，村內(nèi)道路盡量成“井”狀分布，路路相通。同時(shí)滿足超標(biāo)準(zhǔn)大洪水來臨時(shí)便于撤離。

3 新農(nóng)村布置影響分析

3.1 防洪影響分析

灘區(qū)分布著大量的村莊，大洪水過流時(shí)這些村莊本來就有一定的阻水作用，灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與灘區(qū)安全建設(shè)相結(jié)合，主要是把現(xiàn)有分布散亂的村莊集中安置在近堤范圍，遠(yuǎn)離主河道，新修新村連臺(tái)等方式。這些工程在灘區(qū)內(nèi)占用一定的河道斷面，對行洪有一定的影響，但新農(nóng)村建設(shè)前后對比:建設(shè)前自然村莊布局散亂，占的河道過洪寬度較大，影響大洪水過流；建設(shè)后由于集中安置，比建設(shè)前河道反而增大了過洪寬度，即建設(shè)后對比建設(shè)前村臺(tái)占的過洪寬度減少了，降低了對大洪水過流的影響，降低了防洪影響。同時(shí)依托大堤修筑新村臺(tái)連臺(tái)，提高了村莊的整體抗洪能力，還相當(dāng)于對大堤進(jìn)行了幫寬加厚，增強(qiáng)了大堤本身的防御洪水能力。

3.2 社會(huì)環(huán)境分析

灘區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期落后。由于漫灘洪水經(jīng)常發(fā)生，并且灘區(qū)群眾安全設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，從而使群眾生命及主要財(cái)產(chǎn)安全不能得到保障，也嚴(yán)重制約了灘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在灘內(nèi)近堤建設(shè)新村臺(tái)，將原來孤立的房臺(tái)、村臺(tái)修建為大連臺(tái)，將灘區(qū)群眾集中安置，將使得灘區(qū)生活垃圾、廢水等集中排放，可能會(huì)對黃河的水環(huán)境帶來不利影響，但這些影響可以通過相關(guān)的環(huán)保措施得到有效控制，不會(huì)對周邊地區(qū)水環(huán)境帶來明顯的不利影響。此外，在新村臺(tái)與大堤之間種植100m寬度（大堤保護(hù)區(qū)）的林帶，防風(fēng)固沙，改善居住條件，有利于改善生態(tài)環(huán)境。

3.3 其他方面分析

在近堤區(qū)域集中修建新村臺(tái)，可以節(jié)約大量土地作為耕地，增加灘區(qū)群眾的耕地?cái)?shù)量，便于地方政府更好的開發(fā)利用灘區(qū)土地資源。統(tǒng)一規(guī)劃土地種植結(jié)構(gòu)，提高土地種植作物的經(jīng)濟(jì)效益，增加灘區(qū)群眾的收入。一般洪水下主要涉及灘區(qū)生產(chǎn)安全，淹沒損失也僅限于農(nóng)、牧業(yè)損失，易于計(jì)算且較小，其補(bǔ)償政策易于實(shí)施，有利于提高灘區(qū)群眾新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4 結(jié)語

河南黃河灘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)利國利民工程，應(yīng)該和黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)密切聯(lián)系，必須服從黃河防洪治理的統(tǒng)一規(guī)劃，重視灘區(qū)群眾的防洪安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黃河防洪安全和灘區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

[1]王渭涇.黃河下游治理探討[M].鄭州:黃河水利出版社，2011（10）.

[2]劉筠，李永強(qiáng).黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)和開發(fā)模式探討[J].中國水利，2012（6）.