“抓早抓小”：筑牢廉潔從業(yè)防線

王 群

（淮北礦業(yè)集團(tuán)公司 桃園煤礦，安徽 宿州234116）

近年來(lái)，礦黨委深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，健全反腐倡廉制度，建立廉情預(yù)警機(jī)制，做到早提醒、早預(yù)防、早糾正，防止小錯(cuò)釀大禍，黨員干部廉潔從業(yè)觀念不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成效，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

1 加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，抓早提醒

大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造廉潔從業(yè)的良好氛圍， 引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)和法制觀念，提高黨員干部的拒腐防變能力。

一是，把握廉潔教育重點(diǎn)。 以領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門(mén)、重要崗位人員為重點(diǎn)對(duì)象，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)教育。 把反腐倡廉和廉潔自律教育與黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展了理想信念教育、思想道德教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。 注重教育的超前性，對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中一些苗頭性、傾向性和敏感性的問(wèn)題，及早進(jìn)行預(yù)防教育。加強(qiáng)節(jié)日重點(diǎn)時(shí)段的廉潔教育，早打招呼、早提醒，預(yù)防“節(jié)日病”的發(fā)生。

二是，豐富廉潔教育的形式。發(fā)揮黨群系統(tǒng)“大宣教”優(yōu)勢(shì)，加大黨風(fēng)廉政宣傳教育的力度，擴(kuò)大教育活動(dòng)的覆蓋面和影響力。 利用黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題民主生活會(huì)、黨群工作例會(huì)開(kāi)展集中教育；利用廣播、電視、網(wǎng)站、短信等宣傳媒介開(kāi)展日常性教育；舉辦廉政大課堂、組織專題研討進(jìn)行理性教育；通過(guò)評(píng)選“勤廉好公仆”、參觀廉潔警示教育基地進(jìn)行形象教育。不斷拓展反腐倡廉宣傳教育的新陣地、新平臺(tái)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是，營(yíng)造廉潔文化的氛圍。以廉潔文化建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)廉潔文化進(jìn)科區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭活動(dòng)。 讓“風(fēng)清氣正才會(huì)有政績(jī)”、“清廉是幸福的基石”等廉潔文化理念滲透到礦山的各個(gè)層面、各個(gè)角落。以建設(shè)“四好”班子為主題，推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)班子”。要求中層管理人員簽訂廉潔承諾書(shū)，帶頭樹(shù)立廉潔觀念、帶頭遵守廉潔從業(yè)規(guī)范，帶動(dòng)和影響廣大黨員干部職工；以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題，推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)機(jī)關(guān)”。 實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制三項(xiàng)制度，開(kāi)展了機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，加快機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；以“廉潔從業(yè)”為主題，推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)崗位”。 把廉潔從業(yè)的要求融入各個(gè)崗位實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化各崗位人員的廉潔從業(yè)意識(shí)；以“親情助廉”為主題，推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)家庭”。 開(kāi)展“共筑廉潔墻、親情警語(yǔ)”征集，舉辦管理人員及配偶學(xué)習(xí)班，自編自演廉潔文藝節(jié)目等活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)造幸福家庭的“小環(huán)境”，營(yíng)造崇尚廉潔從業(yè)的“大環(huán)境”。

2 健全反腐倡廉制度建設(shè)，抓早預(yù)防

反腐倡廉制度建設(shè)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和控制，推進(jìn)機(jī)制體制改革，鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。 加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度的建立、完善、鞏固、提高，建立用制度規(guī)范用權(quán)行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，是反腐倡廉工作一項(xiàng)根本性的舉措。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法。 進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。 開(kāi)展好每年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，向基層班隊(duì)延伸，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)不到位以及分管范圍發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的不僅處理直接責(zé)任人，同時(shí)追究監(jiān)督者和管理者的責(zé)任。 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制，凡在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，一律取消年度各類評(píng)先資格。推行科區(qū)長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)廉潔滿意度測(cè)評(píng)工作，做好考核結(jié)果的綜合利用，將評(píng)議結(jié)果與評(píng)先、干部考核掛鉤，對(duì)年度廉潔滿意率低于80%的管理人員實(shí)行退出機(jī)制。

二是，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。圍繞完善內(nèi)控制度、建立和推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度。結(jié)合各系統(tǒng)、各部門(mén)、各崗位所面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方式，從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)以及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行深入地剖析和查找，特別是在工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、工資獎(jiǎng)金管理、設(shè)備外修、廢舊物資處理上，做到全方位、多層次、寬領(lǐng)域、地毯式地排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)從體制機(jī)制上確保權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全，把反腐倡廉建設(shè)的要求，融入和貫穿于各項(xiàng)管理制度規(guī)定中。

三是，強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)。修正和完善各項(xiàng)制度規(guī)定，做到重點(diǎn)覆蓋管權(quán)、管人、管財(cái)、管物各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上防范不公平、不公正、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生，保證制度建設(shè)的公平性和廉潔性。 鞏固和發(fā)揮制度縱深防線作用，按照懲防體系建設(shè)的要求，堅(jiān)持“立”、“行”并重，解決制度建設(shè)的配套問(wèn)題，把企業(yè)內(nèi)控制度、反腐倡廉制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制三者有機(jī)結(jié)合，把反腐倡廉要求融入到業(yè)務(wù)管理之中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成橫到邊、縱到底，布局合理的制度防線。 加強(qiáng)對(duì)基層單位各項(xiàng)管理制度，尤其是分配制度進(jìn)行廉潔性審查，在基層單位車(chē)間職代會(huì)召開(kāi)前，所有制度必須由相關(guān)管理部門(mén)及紀(jì)委、工會(huì)聯(lián)合會(huì)審，并實(shí)行備案制，進(jìn)一步提升和規(guī)范管理，有效地遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四是，完善黨務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督。規(guī)范公開(kāi)程序，完善黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)公開(kāi)的廣度和深度，推進(jìn)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域流程公開(kāi)、辦事公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓陽(yáng)光透明成為制約權(quán)力的防腐劑。以貫徹民主集中制為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。 對(duì)于“三重一大”等事項(xiàng)，實(shí)行集體決策。 落實(shí)黨代表任期制、提案制以及參加職代會(huì)等制度，推進(jìn)了基層民主建設(shè)。 推進(jìn)選人用人機(jī)制，加大公推公選、競(jìng)聘上崗等干部選拔力度，促進(jìn)選人用人的陽(yáng)光和透明。制定《基層科區(qū)議事規(guī)則》，把職工重點(diǎn)關(guān)注的工資獎(jiǎng)金分配，班隊(duì)長(zhǎng)選拔、培養(yǎng)、考核、任免、獎(jiǎng)懲，各類先進(jìn)推薦評(píng)選，黨員發(fā)展、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用、困難職工救濟(jì)等熱點(diǎn)問(wèn)題全部納入科區(qū)議事范圍， 實(shí)行班子成員集體研究，集體決策，同時(shí)邀請(qǐng)各類先進(jìn)代表列席會(huì)議。 不斷推進(jìn)基層議事制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

3 建立廉情動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，抓早糾正

通過(guò)廉情動(dòng)態(tài)預(yù)警，對(duì)黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，并采取相應(yīng)的處置預(yù)案，促進(jìn)單位或個(gè)人對(duì)存在的問(wèn)題系統(tǒng)思考，促使其深入剖析原因、制定防范措施、建立健全機(jī)制，達(dá)到自我完善的目的。

一是，建立廉情信息收集、發(fā)現(xiàn)制度。在各基層單位建立廉情信息直報(bào)點(diǎn)， 所在單位黨支部書(shū)記或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為直報(bào)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，每季度簽字背書(shū)向礦紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。從基層單位中聘請(qǐng)誠(chéng)信公道、作風(fēng)正派、敢于己見(jiàn)、認(rèn)真履責(zé)、熱心黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、具有一定影響力及代表性的職工為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，充分發(fā)揮監(jiān)督員身在基層、了解基層的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握和反饋一些苗頭性問(wèn)題，定期上報(bào)有關(guān)廉情信息。 拓寬廉情信息收集渠道。 通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、干部考核等方式直接聽(tīng)取職工心聲，廣泛了解和聽(tīng)取職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的意見(jiàn)、建議。 從各類檢查、內(nèi)部審計(jì)、典型案件中收集廉情信息，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面存在的問(wèn)題，掌握黨員干部的廉情動(dòng)態(tài)。

二是，建立廉情信息分析、評(píng)定制度。 每季召開(kāi)一次廉情預(yù)警信息分析會(huì)，對(duì)廉情信息進(jìn)行進(jìn)行整理、甄別、鑒定和剖析，審驗(yàn)信息的真實(shí)性，剖析問(wèn)題發(fā)生的性質(zhì)和根源，提出針對(duì)性的解決措施和辦法。 科學(xué)評(píng)定廉情風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)、黨務(wù)公開(kāi)、信訪案件等方面， 制定 《領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員廉情動(dòng)態(tài)預(yù)警評(píng)定細(xì)則》， 實(shí)行百分制考核， 根據(jù)考核結(jié)果將廉情指數(shù)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。

三是，建立廉情信息公開(kāi)、反饋制度。 實(shí)行廉情指數(shù)網(wǎng)上公開(kāi)，紀(jì)委定期通報(bào)單位及個(gè)人的廉情指數(shù)情況，可以通過(guò)個(gè)人賬號(hào)和密碼查詢單位及登錄者本人的廉情信息，做到早提醒、早預(yù)防、早整改。 對(duì)年度內(nèi)單位或個(gè)人廉情指數(shù)到達(dá)B 級(jí)的，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，責(zé)成對(duì)存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析，制定解決措施并限期整改；對(duì)廉情指數(shù)到達(dá)C 級(jí)的，啟動(dòng)黃色預(yù)警，對(duì)單位黨政工負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人進(jìn)行警示性談話；對(duì)廉情指數(shù)到達(dá)D 級(jí)的，啟動(dòng)紅色預(yù)警對(duì)單位黨政工負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行查處，相關(guān)責(zé)任人按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制予以責(zé)任追究。同時(shí)將廉情動(dòng)態(tài)納入單位及個(gè)人年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為考核評(píng)判定性的依據(jù)。