事業單位固定資產管理應用對策探討

趙福英

（濰坊市寒亭區廣播影視集團，山東 濰坊261100）

事業單位執行 《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和2014 年試行《事業單位內部控制規范》，事業單位固定資產管理是其中一項重要工作，事業單位擁有的固定資產總量快速增長，對固定資產有效配置和合理使用是保障單位運轉的重要條件，加強事業單位固定資產管理，防止國有資產流失，促進事業單位的快速發展，是各事業單位資產管理工作者應該深入研究的課題。

1 事業單位固定資產相關概念

1.1 事業單位固定資產的定義

事業單位國有資產是指使用年限在一年以上且單位價值在規定標準以上，在使用過程中基礎保持其原有實物形態的資產，所有權屬國家所有，由事業單位占有、使用，能以貨幣計量的各種資源的總和，是保證事業單位正常運行的物質基礎。

1.2 事業單位固定資產的特點

與企業相比，事業單位固定資產有以下特點：（1）持有固定資產的目的，是為開展事業單位運轉、科研及其他活動而服務的；（2）固定資產使用壽命較長，使用周期一般超過一個會計年度；（3）固定資產形成的多樣性，種類繁多，數量較大和價值較高；（4）固定資產來源渠道的多元化，用財政撥款購置的，用事業性收入購置的，用經營性收入購置的、用商業貸款購置的以及捐贈的。

1.3 事業單位固定資產的計價

在事業單位固定資產計價分為以下9 類：（1） 外部購入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬；（2）單位自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬；（3）改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬；（4）接受外部捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值；（5）由其他單位無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬；（6）盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬；（7）建造尚未辦理移交手續的固定資產，已投入使用可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整；（8）融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

2 事業單位固定資產管理制度沿革

1）1995 年關于印發 《事業單位國有資產管理辦法》 國資事發[1995]17 號的通知，隨著改革開放的發展，針對當時社會發展提出了對事業單位固定資產管理，但是，事業單位資產管理相對滯后，出現國有資產流失問題。

2）2006 年7 月1 日頒布的 《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對維護事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，標志著我國事業資產管理工作進入了一個嶄新的階段，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制具有十分重要的意義。

3）2014 年1 月1 日頒布的《事業單位內部控制規范（試行）》，將內部控制的基本原理與我國事業單位的實際情況相結合，在事業單位建立具有中國特色的內部控制體系。包括對其預算管理、收支管理、資產管理、政府采購管理、建設項目管理以及合同管理等主要經濟活動的風險控制。

3 事業單位固定資產管理存在問題剖析

3.1 固定資產管理制度執行缺失

部分事業單位只重視固定資產的購置,而忽視固定資產的日常管理,缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。 對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的設備,不能使用時沒有作報廢處理,使不能報廢的資產堆積一邊無人管理,處于閑置狀態。

3.2 缺乏有效的資源共享機制

許多事業單位對固定資產管理基本都實現了微機化管理，但大多只停留在登記造冊、價值數量增減的水平上，仍沿用原來的管理模式，管理手段依舊停留在賬面登記和增減入出的流水賬的監管資產上，固定資產的數據具有陳舊和靜止的特征，不能及時反映固定資產的存量分布和動態變化，造成相同設備重復購置，設備閑置，缺乏有效的資源共享機制，造成極大浪費，甚至局限于個人專用，造成高投資、低效益，還有可能滋生腐敗現象。

3.3 政府采購法對固定資產購置的約束力不夠

事業單位在使用財政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的固定資產的實際操作中， 仍存在一些問題： 一是部分事業單位對政府采購法的有關政府集中采購目錄內容、政府集中采購程序等不了解， 疏忽了固定資產購置的政府采購環節；二是部分單位私下交易，暗箱操作，搞“人情采購”。 有的刻意“化整為零”，分解采購規模，規避政府采購；三是政府采購人員及相關人員與供應商有利害關系的應當自行回避，但在政府采購法中的規定力度不夠。

3.4 政府監督機制不到位

從目前事業單位固定資產的管理看，主要是單位財務部門或資產管理部門，在實際操作中由于許多方面的原因，往往存在賬物分離或賬賬、賬物不符，沒有專人管理，財政和審計部門由于人員限制缺乏有效的監督、考核和激勵機制。

4 事業單位固定資產治理對策

4.1 建立資產管理責任機制，健全資產管理機構

完善管理體系，實行分級管理。 事業單位應建立完善的固定資產管理體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”原則。 成立專門的固定資產管理工作領導小組，確定領導小組、資產管理處、歸口部門、使用部門、使用人五個管理層級，從上到下形成統一的管理網絡。實行固定資產管理、使用責任制，責成職能部門和使用單位在各個管理環節制定管理崗位責任制度，將責任層層落實到具體部門和個人。

4.2 完善單位資產管理內控管理

建立健全事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛以及資產使用處置、報告和監督等法規制度，規范資產管理各項行為，建立一套行之有效的管理模式。同時針對單位實際應出臺具體、操作性強、規范化的制度來強化對事業單位國有資產的監督管理。對于非經營性資產轉為經營性資產的行為更應規范操作，各單位切實落實《事業單位國有資產管理辦法》，將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按規定用途使用，制度落實到位。

4.3 優化資源配置改進管理手段

各事業單位結合現有的固定資產信息管理系統，建立固定資產管理網絡平臺，對資產狀況上網登記。 對所有固定資產從采購到報廢整個周期進行全程跟蹤管理，實時記錄資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，時刻掌握固定資產采購、使用、處置以及庫存等信息，實現資產的動態管理。建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監管之下。

4.4 采用現代管理固定資產方法

運用現代技術采用過程化、作業化固定資產管理方法，關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善固定資產管理制度，規范固定資產的業務流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產電子檔案，對固定資產實行價值形態和實物形態的管理。

［1］楊海蓉.高級財務會計[J].中國商務出版社，2013（9）.

［2］李愛玲.高校固定資產管理存在的問題與思考[J].事業財會，2012（4）.