基本農(nóng)田為何上山

趙永平

在中部一個山區(qū)縣走訪，有件事情讓人費解。山里的村民們祖輩盼著修座小水庫，年前納入規(guī)劃了，資金也落實了，可項目遲遲批不下來。為啥？有關(guān)部門解釋說，山里的地都變成基本農(nóng)田，沒法批。村民們就納悶了，山里土薄地瘦，一畝地分成四五塊，畝產(chǎn)不過300斤，怎么能是基本農(nóng)田？一打聽才知道，這幾年縣里調(diào)整用地規(guī)劃，城郊的基本農(nóng)田變更成普通耕地，為了占補平衡，山里的耕地就變基本農(nóng)田了。

基本農(nóng)田為何上山？地方政府振振有辭，發(fā)展工業(yè)要地，城鎮(zhèn)化也要地，哪個項目也不愿去山里，能搞開發(fā)的只有城郊的好地。按照現(xiàn)有法規(guī)，占用1畝基本農(nóng)田都要國務(wù)院批準，為了規(guī)避審批，方便開發(fā)，只能想辦法“挪”地。

眼下，這種現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。占補平衡本是一項嚴格的耕地保護制度，但一些地方把經(jīng)念歪了，占優(yōu)補劣、占多補少，基本農(nóng)田紛紛上山下灘，甚至一塊田補好多次，把占補平衡變成“數(shù)字游戲”。令人擔憂的是，在18億畝耕地紅線背后，耕地隱性流失日益嚴重。一項調(diào)查顯示，全國中低產(chǎn)田占耕地面積的70%，畝產(chǎn)超過1000公斤的優(yōu)質(zhì)耕地僅占6%，全國耕地退化面積占到40%以上。專家說，一畝高產(chǎn)田可以養(yǎng)活三個人，這樣的高產(chǎn)田“挪”走越多，國家糧食安全的隱患越大。

基本農(nóng)田上山，根源還在政績“指揮棒”上。中央反復(fù)強調(diào)“三農(nóng)”工作是重中之重，而到了一些地方變成“口號農(nóng)業(yè)”。有人說，農(nóng)業(yè)投入大、見效慢，難出政績。還有人說，農(nóng)業(yè)大縣都是財政窮縣，賣糧的不如吃糧的，誰抓農(nóng)業(yè)誰吃虧。于是重農(nóng)抓糧成了上面的事，地方依然盯著工業(yè)項目，更看重GDP。就在那個山區(qū)縣，工業(yè)項目來了，經(jīng)濟指標好看了，而山里農(nóng)民卻被冷落了，水庫項目難落地，想種果樹不敢種，脫貧致富沒門路。

從發(fā)達國家經(jīng)驗看，雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重越來越小，但其基礎(chǔ)地位不會削弱，一些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，反而影響了經(jīng)濟發(fā)展。我國人多地少，人均耕地不足世界平均水平一半，耕地后備資源不足，不論是解決13億人的吃飯問題，還是億萬農(nóng)民的生存、發(fā)展，都離不開農(nóng)業(yè)，離不開土地。盡管糧食連年豐收，但產(chǎn)需缺口不斷加大，未來糧食需求還將剛性增長，每年因人口增長就要增加糧食需求上百億斤。因此，守住谷物基本自給、口糧絕對安全這個底線，在有限的耕地上產(chǎn)出更多的糧食，這根弦任何時候都不能松。

嚴防死守耕地紅線，既要守住數(shù)量紅線，更要守好質(zhì)量底線。占補平衡，實質(zhì)是實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的平衡，針對當前“基本農(nóng)田上山”現(xiàn)象，應(yīng)研究劃定耕地保護“質(zhì)量紅線”，制定科學(xué)合理的調(diào)查與評價體系，對耕地質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)控。理順耕地質(zhì)量管理責任主體、保護主體，完善考評制度，保護好耕地這一糧食生產(chǎn)的命根子。

調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性，根本上還要完善政績考核體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要將糧食生產(chǎn)納入考核體系，明確抓好糧食生產(chǎn)也是政績，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。在主銷區(qū)，也應(yīng)確定糧食面積底線，確保一定自給率。同時，探索主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，合理確定糧食最低收購價，讓產(chǎn)糧大縣得到應(yīng)有補償，讓種糧農(nóng)民得到合理回報。