埃博拉疫情暴露非洲治理困境

劉鴻武自今年2月開始在西非數國暴發的埃博拉疫情，來勢猛、傳播快，奪去大量當地民眾生命。長期以來，各類疫情反復肆虐非洲，實際上暴露出非洲國家嚴重的治理困境。目前中國正致力于與非洲國家建構命運共同體，此次國際社會援助非洲防控埃博拉，非洲國家對中國有很大期待，中國可充分發揮自身在國家能力建設方面的經驗與制度優勢而有特殊的作為。此次疫情大規模暴發擴散，與其說是醫學方面的問題，不如說是國家治理問題，它反映出非洲國家長期以來在治理方面的一些根本性缺陷。自20世紀60年代非洲大陸各國獨立至今，一些非洲國家一直缺乏有效能的政權建設與強有力的治理體制。此次發生疫情的西非各國，都是長期政局動蕩、歷經戰亂的弱勢國家。 一些非洲國家陷入“有社會而無政府”的國家失序解體狀態，無條塊分明上下聯通的中央政權系統，基層政權更形同虛設，這是非洲災害多發、危機四起的制度根源。冷戰結束后，西方強力推動經濟全球化和政治自由化進程，明顯從外部消解了非洲國家的主權與行動能力。在國家一體化融合遠未完成的情況下，一些非洲國家照搬西方競爭性多黨政治，引發持續的群族沖突、宗教沖突、文化沖突，讓非洲國家政治發展進程日益陷入前途不明的泥淖中。迄今為止，非洲國家政治發展的目標與道路依然模糊不清，有效率的、具有治理能力的本土化國家政權與治理體制始終沒有真正建立起來。在國家組織機制趨于瓦解、政府治理能力嚴重缺失的背景下，千千萬萬的非洲百姓在廣闊無邊的熱帶雨林、草原荒漠中陷入一種無助的、自生自滅般的艱難處境。一旦發生類似埃博拉病毒這樣的災難，積貧積弱的非洲國家往往應對乏力，陷于失控局面。對非洲的發展與安全，中國一直積極參與、貢獻巨大。在此次抗擊埃博拉病毒的國際努力中，除采取緊急人道主義援助幫助非洲國家抗擊疫情并做好自身防范外，中國更應著眼于非洲國家能力建設的長遠目標與根本需要，倡導標本兼治，以更積極主動的舉措，努力幫助非洲國家提升國家治理能力。具體言之，中國可結合中非發展實踐，積極鼓勵非洲國家開展有關國家發展道路的思想討論，提升非洲本土知識分子獨立觀察思考自己國家發展道路的能力，探尋非洲問題的非洲化解決。這對應對西方在非洲推進的遏制中國的戰略具有基礎性戰略性意義。可以適當方式形象生動地向非洲國家介紹中國在“抗擊非典”、“汶川救災”中得到檢驗的國家動員體制，推進非洲國家更加重視有效能的、本土化的國家制度建設和基層政權建設。這將有助于提升中國制度模式在非洲的影響力。應推進中非智庫精英與疫情防控專家交流，討論中非合作途徑，闡釋各自理念，明確今日的中國和非洲都需要政治改革，但政治改革的出發點和歸屬應是如何推進經濟發展，改進百姓民生，而不是將自己的政治改得與西方一樣。▲（作者是浙江師范大學非洲研究院院長）