加快建設縣域創新體系

陳彥龍

縣域經濟作為相對獨立的經濟單元，將成為承載內蒙古創新驅動發展戰略的主體。2012年，我區縣域地方生產總值占全區的59%，縣域規模以上工業增加值占全區的64%。但與東南沿海地區相比，內蒙古縣域經濟發展和科技創新體系建設相對滯后，尚有31個國家重點扶持的貧困縣和26個自治區重點扶持的貧困縣。多數旗縣城鄉二元結構明顯，產業層次低，技術創新能力差，資源綜合利用率不高，自主增長乏力。解決這些問題，需要各旗縣自覺把握機遇、主動應對挑戰，努力加強縣域創新體系建設，為科技與經濟的融合發展開辟更為廣闊的空間。

一、以縣域創新體系建設提升縣域經濟發展層次

中國科技發展戰略研究小組將經濟發展階段劃分為要素驅動、要素驅動向投資驅動過渡、投資驅動、投資驅動向創新驅動過渡、創新驅動等5個階段。上海、北京、天津、江蘇、廣東、浙江等6個地區已基本進入創新驅動發展階段；山東、湖北、遼寧、福建、四川等5個地區正處于從投資驅動向創新驅動過渡階段；以重慶為代表的13個省（區、市）基本處于投資驅動階段；新疆、山西、海南、陜西、內蒙古、黑龍江等6個地區還處于要素驅動向投資驅動過渡的階段。目前，我國總體上還沒有進入創新型國家階段，但不排除一些省（區、市）率先成為創新型地區。各地區創新的實力、效率和潛力存在較大差異：廣東和江蘇的創新實力遠領先于其他地區；北京、上海、天津的創新效率遠領先于其他地區；重慶、內蒙古、安徽的創新潛力較大。因此，建設內蒙古縣域創新體系，既有面臨的機遇和挑戰，也有一定的基礎和潛力。應借當前全面深化改革開放的東風，統籌推進創新驅動發展和科教興區、人才強區、可持續發展戰略，努力建設與現代產業體系相融合、符合科技和產業發展規律、適應經濟社會發展需求的布局合理、功能完善、支撐有力、開放融合的縣域創新體系，大力提升縣域創新能力，加快轉變縣域經濟發展方式，積極促進內蒙古縣域經濟轉型升級。

二、以科技創新理念引領縣域創新體系建設

在國家、內蒙古加快實施創新驅動發展戰略的背景下，建設縣域創新體系，應堅持以人為本的科學發展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實落實《內蒙古自治區黨委關于深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》，深入實施自治區“8337”發展思路，樹立“大科技、大統籌、大開放、特色化”的創新理念，以縣級政府為主導，以市場為導向，以企業為主體，以人才開發為智力支撐，以提高區域創新能力為核心，創新體制機制，促進產學研結合，加速創新成果轉化，加快發展方式轉變，大力提升縣域經濟競爭力。

——“大科技”：著眼全局，立足縣情，從推進區域發展戰略的角度來謀劃縣域科技創新，將創新驅動發展的理念滲透到各個行業、各個領域，建立鼓勵創新的體制機制，引導全社會重視創新、推動創新、參與創新，全面提升縣域創新能力。

——“大統籌”：縣級政府要把創新擺在重要的戰略位置，統籌科技創新與經濟發展，統籌推進科技、教育、人才、經濟等領域改革，打破部門、條塊、區域分割，整合科技創新資源，健全政府、部門、企業、高校、科研院所協同創新機制，形成創新驅動發展的合力。

——“大開放”：積極擴大開放合作，充分利用國內外優勢科技資源，創新縣域科技合作模式，支持多元化的科技合作。強化人力資本開發，引進科技領軍人才和創新團隊，鼓勵聯合攻關和協同創新，借助外力提高科技創新能力。

——“特色化”：充分發揮農區、牧區、半農半牧區、林區、工礦區、商業區等不同縣域經濟的特色，明確發展定位，找準比較優勢，根據特色產業和區域經濟發展需求推進縣域創新體系建設，激活各類創新主體的潛力，實現差異化、個性化發展，加快推進要素和投資驅動向創新驅動轉化的進程。

三、以務實舉措加快縣域創新體系建設

一是緊緊圍繞內蒙古的發展定位推進創新。縣域經濟是開放的系統，是落實自治區“8337”發展思路的著力點，是實現和承載內蒙古發展定位的主體。建設縣域創新體系，要認真貫徹習近平總書記“登高望遠”、“三個跳出”的要求和“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的期望，著眼于建設“五大基地、兩個屏障和一堡一帶”，科學把握戰略重點，以綜合創新推動經濟結構調整和發展方式轉變。堅持因地制宜，依托產業園區或基地，健全鼓勵創新的政策體系，搭建縣域創新平臺，壯大主導產業，培育企業集群，強化人才開發，打造知名品牌，探索具有地方特色的創新驅動縣域經濟發展之路。

二是充分發揮縣級政府的主導作用。政府主導作用的發揮，既體現在制定規劃、建立機制、完善政策、搭建平臺，普及科技知識，打造創新文化，營造良好的創新環境等方面，也體現在主動參與科技部和自治區、盟市、旗縣四級聯動機制建設方面，要充分運用各級政府鼓勵科技創新和成果轉化的政策，大力推進創新型旗縣建設。加強統籌協調，強化科技、經濟、教育、人力資源和社會保障等部門在資源配置等方面的協作配合，認真落實國家和自治區相關政策，并在實踐中不斷加以完善。深化科技體制機制改革，讓政府資金更多地按照市場需求配置，技術創新更多由企業來組織實施，引導創新資源更多向企業聚集，促進技術、人才等創新要素向企業流動，使高校和科研院所的力量更多地圍繞企業來轉，切實提高創新的集群效應。

三是立足縣域經濟特點培育創新優勢。縣域經濟應科學合理定位，找準比較優勢，圍繞農牧業產業化推進、勞務經濟帶動、工業主導、資源開發、產業集聚、都市輻射等特色發展模式，堅持有所為有所不為，采取重點突破的辦法，對重大專項集中攻關。鼓勵自主創新和集成創新，重點通過引進消化吸收再創新或改進型創新、模仿型創新，在當地優勢特色領域引進或研發一批先進技術，打造優勢產業，培育新興產業。培育科技市場，發展科技中介機構，促進科技創新和成果轉化。強化先進適用技術推廣，促進科技資源的優化配置和高效利用。努力提升縣域科技服務水平，推進企業與高校、科研院所深度合作，大力扶持高新技術企業和民營科技企業發展壯大。

四是推進縣域內外創新單元的協作與互動。健全企業主體、市場導向的技術創新機制，圍繞縣域主導產業發展需求，統籌相關政府、企業、高校、科研院所等方面優勢科技資源，深入開展協同創新，加速新技術、新產品、新工藝研發應用，促進產業轉型升級。健全科技創新服務體系，完善科技園區、孵化器等載體的運行機制。通過深化改革，結合當地實際，推動技術創新轉變為技術、產業、金融、管理、商業模式等綜合創新，促進政產學研用更緊密結合，構建多要素聯動、多領域協同的綜合創新生態體系。

五是強化高新技術園區建設及傳統產業改造升級。深化體制機制改革，圍繞高新技術園區（或基地）開展綜合創新的先行先試，推進土地資本、工業資本、金融資本、科技資源、管理資源“五資融合”，努力打造以市場為導向、以企業為主體、以創新為支撐、商業模式先進的創新型產業集群，積極探索企業集聚化、技術高端化、產業集群化的發展模式。改善園區創新環境，優化創新資源配置，加強重點實驗室、工程技術研究中心建設，完善各類科技創新平臺和載體，提升縣域科技創新能力。科學制定縣域產業結構調整規劃，把政府推動和市場驅動有機結合起來，明確特色產業的技術升級路線圖和實施方案，統籌優勢力量進行攻關，努力提高產業技術水平和產品附加值。鼓勵區內外高校和科研院所在縣域設立成果推廣、技術轉移機構，開展全方位的技術創新活動。積極承接發達地區的產業和技術轉移，壯大縣域產業集群，提升產業競爭力。

六是構建多層次的創新人才開發體系。創新人才開發理念，完善政策體系，健全人才培養、引進、使用和評價機制，積極引進高層次領軍人才和創新團隊。充分發揮領軍人才和創新團隊協同教育的作用，構建梯隊型人才培養模式，大力培養科技、經濟、管理、金融及科技企業家等創新型、復合型人才。聯合高校院所組建專家培訓團隊，加強品牌策劃、企業營銷、標準法規、知識產權保護及技術提升等專題培訓。強化農村牧區實用技術和經營管理培訓，圍繞促進現代農牧業發展，大力培養職業化的新型農牧民。鼓勵地方與高校、研究機構、企業共建協作育人機制，將政策引導、理論學習、研究開發、實踐教育有機結合起來，培養實用型創新人才，并支持其創新創業。

（作者單位：內蒙古自治區人民政府辦公廳）

責任編輯：劉 佳