在抓好“三農三牧”工作上有新作為

曹文清

習近平總書記在考察我區時強調，要著力抓好農牧業和牧區工作，把農牧業發展好，加快推進農牧業現代化，促進牧區又好又快發展。這為我區進一步做好“三農三牧”工作指明了方向。內蒙古作為全國糧食主產區、畜牧業強區、生態大區，要在深刻理解總書記重要講話精神、統一思想的基礎上，結合自治區“8337”發展思路的落實，深入貫徹總書記重要講話精神，全力抓好“三農三牧”工作，重點要在以下四個方面有新作為。

一、在轉變農牧業發展方式上有新作為。習總書記要求把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，實現經濟持續健康發展。貫徹這一要求，我們要進一步調整優化農牧業發展布局，推進農牧業集中、集約、集聚發展，重點走好“三條路子”。

走結構調整的路子。目前，全區農牧業產業結構不夠合理，畜牧業僅占一產比重45.93%。種植業內部結構也不合理。去年全區1億畝農作物總播種面積中，糧食作物占80%、經濟作物占15%、特色種植業比重更低。蔬菜主要依靠外調為主。為此，我們要搶抓周邊市場對我區牛、羊、肉產品需求持續擴大的有利時機，積極培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等產業，穩步擴大生產規模，重點在提高產品質量、增加附加值上下功夫。要堅持為養而種、種養結合，全面提升畜牧業在一產中的增加值。同時，要大力發展特色種植業，增加瓜果蔬菜的種植面積。

走規模化經營的路子。農牧業經濟要實現規模化發展，必須促進土地、草場等生產資料的相對集中。要堅持依法、自愿、有償的原則，以促進農牧民增收為宗旨，以建設現代農牧業為目標，加快土地、草場經營權流轉，建立健全土地、草場經營流轉服務體系，積極培育土地、草場經營流轉市場，鼓勵以土地股份合作、土地信托、土地互換、村組代理等方式，推進土地、草場規模化經營，培育專業種養大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作組織、產業化龍頭企業等新型農牧業生產經營主體，提高農牧業資源產出率。

走可持續發展的路子。首先要加強農牧業基礎設施建設。主要體現在耕地質量好、地力高、土壤無污染、綜合生產能力強；體現在水利這個農業的命脈上，水庫、骨干渠網、田間灌渠都要暢通。同時要把保護建設草原與保護建設耕地放到同等重要位置，嚴格執行階段性禁牧和草畜平衡制度，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏。其次要從生產源頭上保障農產品質量安全。農產品生產、收購、儲存、運輸、消費全鏈條實行可追溯體系，把安全監管責任制和責任追究制度落實到各個環節。再次要加快轉變草原畜牧業發展方式。生產方式要由自然放牧向建設養畜轉變，加強牲畜棚圈、飼草料基地、青貯窖等基礎設施建設，著力培育發展一批現代標準牧場，提高草原畜牧業綜合生產能力和防災能力；發展方式要由規模擴張型向效益型轉變，大力實施草原畜牧業提質增效示范工程，著力發展綠色、有機、無公害畜產品，提高草原畜牧業質量效益；經營方式由分散經營向適度規模經營轉變，引導和規范草牧場向養殖大戶、家庭牧場、牧業專業合作社流轉，提高草原畜牧業生產的組織化程度。全力打造現代畜牧業龍頭企業，通過龍頭企業帶動和品牌效應，把農牧民利益與企業緊緊聯結在一起，真正實現企業與農牧民利益共享、同呼吸、共患難的良好機制。

二、在保障國家糧食安全上有新作為。習總書記在考察我區時強調，要持之以恒抓好糧食生產，確保農民種糧和地方抓糧不吃虧、有收益，為保障國家糧食安全多作貢獻。持之以恒抓好糧食生產，關鍵是要提高我區農業綜合生產能力，在嚴守18億畝耕地紅線、加大強農惠農政策力度的同時，重點在科技、人才、結構等方面下功夫。

加強科技創新。我區科技對農業增長的貢獻率低于全國平均水平6個百分點，依靠科技創新實現糧食增產增收的潛力空間很大。要加強良種培育，立足運用現代生物技術，大力開展玉米、小麥、馬鈴薯、大豆等主要農作物新品種研究與開發，形成一批具有自主知識產權，適應我區土壤氣候特點的優良品種。要大范圍推廣應用簡單易學的先進適用技術，解決好科研與生產“兩張皮”的問題。要提高機械化水平，將先進適用的農業生產機械運用到種植的各個環節和過程中，發揮生產機械在節約成本、提質增收、規模經營中的重要作用。要健全科技服務體系，加強科技人才隊伍建設，重點提升基層農技人員素質，完善激勵機制，把更多的科技成果運用在生產實踐中，體現在糧食增產和科技貢獻率的提高上。

培育新型職業農民。我區農業從業人員中50歲以上的比重占40%以上，多數中青年勞動力都外出務工，形成了出去的不愿種糧，留下的無能力種糧的困境，那么再過10年、20年，“誰來種糧”？因此，要把加快培育新型職業農民作為重點，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

調整糧食種植結構。內蒙古是我國13個糧食主產區和6個商品糧凈調出省區之一，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。 但我區各地糧食生產很不平衡，大多地區以生產玉米為主，水稻、小麥相對較少，造成了部分地區成品糧油主要靠外調解決的局面。為此，我們要把調整糧食種植結構作為今后抓好糧食生產的重點，增加稻谷、小麥的種植面積，調整優化玉米、小麥、稻谷等糧食儲備品種數量，為國家糧食安全保障多作貢獻。

三、在抓好生態文明建設上有新作為。習總書記在考察我區時指出，下一步內蒙古生態建設的出路有兩條：一條是繼續組織實施重大生態修復工程，一條是積極探索加快生態文明制度建設。同時要求我們要把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。為此，要突出抓好以下幾個方面。

努力提高全社會生態文明意識。要以保護生態為前提，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，注重培育良好的生態文化，引導全社會增強生態生產力意識、生態價值意識、生態普法意識、生態憂患意識、生態責任意識和科學意識，形成全社會建設生態文明的強大合力。

切實把生態環境保護擺在更加突出的位置。要從發展循環經濟、解決產能過剩、提高資源利用率出發，始終堅持以最小的環境代價實現最大的經濟社會效益，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持寧可犧牲一定發展速度也要守好生態環境，以清醒的政治態度擔當起生態文明建設的重大責任。同時要做好重點生態工程建設。在嚴守草原保護紅線的基礎上，以京津風沙源治理、天然林保護、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草等重點生態工程建設為主，為生態修復“輸血”，不斷鞏固擴大生態治理成果。

進一步建立健全各項制度。以建立和完善生態補償制度為統領，積極探索建立生態環境監管制度、牧區草原生態保護獎補制度、領導干部生態保護離任審計制度和生態環境重大損害責任終身追究制度、考核評價制度等。與此同時，要加強立法，從完善法律法規體系出發，切實提高法律制度執行力，使生態文明建設在最嚴格的制度、最嚴肅的法治下推進。

四、在努力讓農牧民過上好日子上有新作為。習總書記在我區考察時充分肯定了我區民生工作，并提出要著力保障和改善民生，努力讓農牧民過上好日子。我們要多措并舉，順應農牧民對幸福生活的新期待，幫助農牧民從物質上到精神上都把日子過得更加紅火起來。

多渠道增加農牧民收入。“三農三牧”工作的終極目標之一就是要多方面建立促進農牧民增收的機制，從改造傳統農牧業和提高農牧業生產效益出發，培育新的經濟增長點，促進農牧民產業增收；積極引導農牧民向二、三產業轉移和農牧民返鄉創業，推動農牧民工資性收入持續增加；加大對農牧業的補貼力度，推進城鄉公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多普照農牧區，惠及農牧民，促進農牧民政策性收入大幅增長；通過土地、草牧場流轉和宅基地、林權抵押等措施，賦予農牧民更多財產性收入權力和機會，增加他們的財產性收入；充分挖掘扶貧對象自身潛力，實施精準扶貧、重點扶貧、區域性扶貧、產業扶貧、教育扶貧等，通過扶貧實現農牧民增收。

扎實推進新農村新牧區建設。首先要全面實施農牧區“十個全覆蓋”工程，解決好農牧區公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化。其次要把握好“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，抓好農牧區人居環境綜合整治工作，尤其在新農村新牧區建設中要注重生態保護，注重鄉土味道，體現農牧區特點，保留農牧區風貌，使農村牧區人與自然和諧發展，讓農牧區成為農牧民幸福生活的美好家園。再次要加強和創新農牧區社會管理，重點解決好群眾最關心的切身利益和“最后一公里”問題，確保農牧民安居樂業，農牧區社會穩定。

著力發展縣域經濟。圍繞壯大和夯實地方可用財力，瞄準主攻方向，選準主導產業，打造特色明顯、優勢突出、支撐有力的縣域主導產業群，做大做強縣域經濟。要把非公有制經濟作為培育壯大縣域經濟的抓手，推動非公有制經濟在數量、質量、結構、效益上取得新突破，使縣級政府更有能力為農牧民過上好日子提供完善、優質的公共服務。