昆明東川尾礦治理成“死結”

陳沙沙

“這種突擊式、運動式的行為，取得的治理成效絕對是不會持久的，反彈只是個時間的問題。”在民間地質學家楊勇看來，這是一個“死結”，一個政府心知肚明的“死結”。

2014年4月15日，在接到民間環保組織“綠家園志愿者”舉報兩天后，昆明東川區環保局經調查，對違法排污的選礦企業進行了總計50萬元的罰款，責令其立即停止違法行為，并限期于7月15日前完成事故水池和循環水池建設。

“對于礦企排污要有足夠的耐心和定力，要持續圍攻，久久圍攻。”作為主抓環保工作的東川區副區長，朱邵彬接受《民生周刊》記者采訪時表示，不要孤立地看待企業治污，不要低估東川正經歷的掙扎和艱辛。

東川，一座千年“銅都”，在清朝，全國70%的錢幣由東川銅鑄造。然而，昔日采礦的輝煌已經“作古”。2000年，東川成為我國第一座因資源枯竭而被降級的地級礦產衰退型城市，并被改設為昆明市東川區。

如今，在高層一道道“保生態”的緊箍咒中，環境監察力量薄弱、尾礦利用缺失、過度依賴資源模式、民生就業困難等問題逐漸浮現。

“尾礦水不能直接排入小江”

4月12日，綠家園志愿者在東川區因民鎮發現一處選礦企業排污口。未經滲透處理的尾礦水從尾礦庫附近的防洪道傾瀉而下，流入小江，沿途的山體、植被上積滿了厚厚的尾礦粉。

“根據肉眼觀察，這個排污口的流量，每秒至少1到2立方米。”綠家園負責人汪永晨告訴《民生周刊》記者。

對此，昆明因民冶金有限責任公司副總經理張書兵并不承認公司有意排污，而是尾礦庫管道堵塞的突發事故，導致尾礦水從相連的防洪道排出，流入小江。

接到綠家園的舉報后，東川區環保局監察大隊對因民冶金進行檢查，發現該公司有違法排污的嫌疑，隨即對其進行了立案調查。

調查結果顯示，因民冶金未按照環評要求配套建設4000立方米的事故水池和8000立方米的循環水池，就投入生產；不正常使用水污染治理設施，致使部分選礦廢水溢出。

“在任何情況下，尾礦水都不能直接排入小江。” 東川區環保局局長張勁毅告訴《民生周刊》記者，因民冶金的行為已違反《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定。

民間組織和媒體盯上東川選礦企業排污，是在2013年4月。當時，媒體曝光的“牛奶河”照片中，帶著白色黏稠尾礦水的小江，流經70多公里，最終在昭通市巧家縣蒙姑鄉、四川省會東縣野牛坪鄉、東川拖布卡鎮格勒村三地交界處，匯入金沙江。

“以前東川產的西瓜在巧家縣銷路很好，果實甜。現在，大家都不敢買了，知道白色的江水有毒。” 下游的蒙姑鄉村民反映說。

《民生周刊》記者采訪發現，長期以來，含硫化鈉、砷、鉛、鋅、銅、鎘等有毒物質的尾礦水、尾礦砂等直接排向小江，造成水體及流域土壤嚴重污染，小江河水變白并流入下游的金沙江，周邊逾百畝土地板結。

依江而座的蒙姑鄉似乎與金沙江沒有關系，該鎮的飲用水源、灌溉水源都不來自金沙江。“媒體報道后，大家知道江水受到了污染。”

“牛奶河”事件的曝光給了東川最致命的一擊，促使東川加快治污的步伐。

數月的整頓中，昆明對沿江選礦企業進行了徹查、整頓，8名被告因污染環境罪被起訴，同時，東川區環境保護局局長、原環境監察大隊大隊長停職檢查問責；東川區環境保護局分管副局長、環境監察大隊副隊長免職問責。

張勁毅介紹，截至目前，東川91家礦企中符合國家環保標準的只有39家，其余都處于關停狀態。“其中，最受媒體關注的小江沿岸的45家選礦企業中，目前仍有23家關停生產。”

“利益驅動讓礦企鋌而走險”

4月13日，《民生周刊》記者與綠家園志愿者，從因民鎮鎮中心，驅車盤山而上，前往高海拔的因民溝與落雪礦區。

因數十年的礦石開采，原始野獸成群的山溝，廠房早已星羅棋布，巨大的鋼架、聳立的煙囪，在落日的余暉里，仿佛一片工業裝置藝術區。不過，路邊滯留的車輛和未干的尾礦殘渣堆，提醒人們這里是一條暫停的采礦生產線。

因民鎮副鎮長祿正權介紹，“因民溝”最輝煌的時候，聚集了10萬采礦人，熱鬧非凡，晚上燈火通明，甚至被稱為“小香港”。后來，由于采礦留下大量采空區、塌陷區和地質災害隱患區，百姓逐漸搬遷下移。“目前，因民溝還有15家選礦企業，都沒有尾礦庫，正在申報聯合投建。”

采訪中，一位當地曠工透露，“聽說有記者來，所以礦廠放假兩天。”

對此，祿正權坦言，按照去年8月下發的《東川區選礦企業環保達標建設實施意見》，沒有配套尾礦庫的礦企，肯定要處于停產狀態。但在利益的驅動下，有的企業會鋌而走險。

“鎮上也會配合區環保監察大隊巡檢，但力量和力度都有限。只能說，我們檢查的時候，企業確實生產，沒有偷排。”

張勁毅沒有回避監察力度薄弱的問題，“東川區環保局監察大隊共有15人，每天分組跑兩個地方，跑完東川91家礦企就需要近2個月時間。”

在2007年之前，東川百姓區并沒有強烈的生態環保意識。據接受采訪的人士介紹，“尾礦放江中”曾被當地百姓誤認為是珍惜礦業資源的行為。

但是，在近年環保重壓下，仍有礦企偷排的現象，因民鎮一位干部認為，這與基層政府“睜一只眼，閉一只眼”的軟管理有關。“其核心還是當地人的生計難題。”

“老百姓每家都有一到兩個人在礦企打工。此外，由礦業衍生出的服務行業也解決了大量勞動力就業問題。”據這名干部估算，在因民鎮就有7000余名本地戶籍勞動力與礦業企業息息相關。

據東川區安監局局長黃大龍統計，東川采礦有998口洞，1860個采點，全區直接從事采礦業的有2.36萬人，但圍繞礦業勞動的近10萬人。

事實上，為治理小江污染排放問題而產生的影響在東川已經顯現。

黃大龍介紹，采礦、選礦、治礦等與礦業相關的就占了國民經濟的80%左右。“‘牛奶河’的陰影，導致全區礦業產能減少45億，財政收入減少4個億。直到現在，只有不到四成企業恢復生產，近5萬產業工人因此失業。”

懸在頭頂的一個個碗

“牛奶河”事件后，東川區提出對各尾礦庫建設采取事件倒逼工期的辦法限期整改：今年 7月30日前，未達標的礦企如果沒有實質性動工，將一律實施永久性關閉，并鼓勵企業以聯建的方式投建尾礦庫。

何為實質性動工？“最起碼，項目要進入申報省環評。”張勁毅估算，在建的尾礦庫可容納約1億多立方米的尾礦渣。

然而，面對一個個將被建立在山川之間的尾礦庫，黃大龍不無擔憂，認為這是懸在東川頭上的“定時炸彈”。

“多可怕啊，這就是一個個懸在東川頭頂的碗，里面盛滿了水。如果有一場不可控的單點暴雨，引發泥石流沖垮尾礦庫，就會引起次生災害。”

據他解釋，尾礦庫通常由筑壩攔截谷口或圍地而成，因具有高勢能而成為泥石流災害的危險源，一旦遇到洪水等災害易導致潰壩，就會造成重特大事故。除了安全事故，以漿狀體形態存在的尾礦，還容易對地下水和周邊生態環境造成影響。

“其實作為安監系統來說，我們是不同意在東川建那么多尾礦庫的，太危險了。”黃大龍認為，建設尾礦庫有4個不利因素，投資成本大，選址難，服務年限短以及庫容小。

“從環保的角度來說應該建，但從安全的角度來說不適合建。所以，我們要嚴格控制選址。選址得安監局論證，前面選址批準了16個，現在真正開工建設的有7個。”

危險絕非止于分析。東川素有“世界泥石流天然博物館”之稱。僅在因民鎮，1984年5月就發生過泥石流，短短20多分鐘，117人被砸死或淹沒，30多人受傷；2001年7月，約3.8萬立方米的山體突然下滑，沖毀并掩埋了3幢房屋，造成41人被掩埋。

除此之外，囤積的尾礦渣如何再利用也是困擾東川的重要問題。對于尾礦的利用率，接受采訪的各部門并沒有給出明確答復。

“如果尾礦庫被填滿，只能采取封庫保存的方式。我們還沒有找到有效的途徑，沒有得到論證。”如何攻克尾礦利用在實踐中的缺失是黃大龍近年來研究的課題。“我們向國家發改委申報一個項目，就是東川的尾礦綜合利用。如果這個尾礦不利用起來，東川建100個尾礦庫都不起作用。”

據了解，由于我國至今還未開展全國性尾礦資源專項調查評價，使得尾礦相關政策落地與調整缺乏數據支撐，尾礦綜合利用仍處于困境。

“這種突擊式、運動式的行為，取得的治理成效絕對不會持久，反彈只是個時間問題。”在民間地質學家楊勇看來，這是一個“死結”，一個政府心知肚明的“死結”。

他建議，東川不能過度依賴礦業經濟，要在國家政策支持下，尋求轉型，重新定位。此外，現有礦業企業應進行淘汰整合，調整目前遍地開花式的開采布局。

對此，朱邵彬表示認同，東川也期待借助《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》實現可持續發展。按照規劃，國務院有關部門將在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予東川積極支持，幫助解決規劃實施中遇到的重大問題。

“我們也在反思經濟結構問題。一直以來，東川都在依靠礦產資源，甚至是不惜一切環境代價的礦產資源，這樣的經濟結構是難以維系的。”