重要的國家戰(zhàn)略定位

武偉 董靜

黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革的若干重大問題的決定》中指出，“建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書記在2014年全國“兩會”上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。”它的戰(zhàn)略定位主要體現(xiàn)在四方面。

一是我國主動擴(kuò)大對外開放，積極參與新一輪全球投資和貿(mào)易規(guī)則制定的重大里程碑。近年，美歐等發(fā)達(dá)國家在主導(dǎo)并積極推進(jìn)“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”及“泛大西洋貿(mào)易與投資合作伙伴關(guān)系（TTIP）”等 12個區(qū)域性的貿(mào)易與投資協(xié)定談判。這些協(xié)定可能取代傳統(tǒng)WTO規(guī)則，成為新一輪國際貿(mào)易和跨境投資的新規(guī)則和新機(jī)制。中國被排斥在上述協(xié)定談判之外，并有不斷被新的國際經(jīng)濟(jì)體系邊緣化的危險(xiǎn)。這將嚴(yán)重制約我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際經(jīng)濟(jì)合作，削弱我國正在提升的國際政治經(jīng)濟(jì)影響力和話語權(quán)。只有選擇直接參與談判，才能使以TTP等協(xié)定為基礎(chǔ)的新一輪國際投資和貿(mào)易規(guī)則向著有利于中國國家利益的方向前進(jìn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前及準(zhǔn)入后國民待遇為核心，重在建立與國際新規(guī)則相銜接的經(jīng)濟(jì)管理制度和營商環(huán)境，旨在通過“說國際話，做國際事”，以實(shí)際行動對外展示我國積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的決心和信心，為我國積極參與新一輪國際投資與貿(mào)易規(guī)則制定，進(jìn)而爭取一定的話語權(quán)探索新路（例如，2013年，中方同意將準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單納入談判，“中美雙邊投資協(xié)定”談判才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展）。毫無疑問，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開發(fā)開放、我國加入WTO一樣，成為我國對外開放及深化改革進(jìn)入新階段的核心標(biāo)志。

二是我國參與新一輪國際投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作與競爭的排頭兵。1990年以來，國務(wù)院先后在全國批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)及綜合保稅區(qū)等6類近120個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為加工貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，它們在我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、示范、帶動作用。但是，面對新一輪的以服務(wù)貿(mào)易為主的高層次的國際經(jīng)濟(jì)合作的新要求，這些領(lǐng)頭羊急需尋找轉(zhuǎn)型升級之路。上海、廣東、天津、重慶等地都將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級的必然方向及核心目標(biāo)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在建立符合國際通行規(guī)則，促進(jìn)國際投資和服務(wù)貿(mào)易便利化及自由化的管理制度、管理模式、營商環(huán)境，建設(shè)我國“更大范圍地引進(jìn)來，更容易地走出去”的新型國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，代表中國率先深度嵌入全球金融與貿(mào)易價(jià)值鏈，在更高層次上參與新一輪國際貿(mào)易與投資領(lǐng)域的競爭與合作。這不僅可為各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)成為我國以金融和服務(wù)貿(mào)易為核心外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者探索方向；更可為帶動全國各地積極參與國際新一輪競爭與合作、有效防范和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、培育面向全球的競爭新優(yōu)勢探索新制度、新機(jī)制、新模式，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是我國實(shí)施“用開放促改革、以改革促發(fā)展”戰(zhàn)略的核心突破口。我國改革開放36年的巨大成就雄辯地證明，“用開放促改革、以改革促發(fā)展”是中國經(jīng)濟(jì)從成功走向更大成功的唯一正確選擇。汪洋副總理指出“中國上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，對國家新一輪改革開放有引領(lǐng)意義，是國家全面深化改革的突破口”。由于TTP等談判70%以上的議題聚焦在競爭政策、國民待遇、投資壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易與商業(yè)便利化的邊境內(nèi)措施（而非關(guān)稅及海關(guān)措施等邊境措施）上，加上我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換檔期及結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，主要依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式屢遇瓶頸、邊際效益不斷衰減。這就要求我國必須更多地通過擴(kuò)大開放、制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級來融入國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、釋放新的國內(nèi)發(fā)展空間。“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點(diǎn)……要用開放促進(jìn)改革。”（李克強(qiáng)）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”為核心目標(biāo)，通過簡政減權(quán)、限權(quán)放權(quán)，減少事前行政審批和直接管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和間接管理，探索以市場配置資源為決定性的國際化、法治化、市場化的政府經(jīng)濟(jì)管理制度和模式，為使市場機(jī)制及制度創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力探索經(jīng)驗(yàn)。

四是我國實(shí)施“促進(jìn)服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力和新增長點(diǎn)”戰(zhàn)略的試驗(yàn)田。為適應(yīng)新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則以金融及服務(wù)業(yè)作為開放重點(diǎn)要求，逐步解決我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近期難以成為增長支柱、內(nèi)需擴(kuò)而難大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新增長點(diǎn)等問題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在推進(jìn)國際金融與服務(wù)貿(mào)易、離岸金融與貿(mào)易、國際投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放和功能拓展，重在建立方便我國企業(yè)對外投資的管理制度和服務(wù)體系。這不僅將我國的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略從以貨物貿(mào)易和制造業(yè)領(lǐng)域的開放為主提升到國際服務(wù)貿(mào)易及對外投資等層面，更為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對外投資作為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動力和新增長點(diǎn)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

鏈接

自由貿(mào)易園區(qū)

（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）

自由貿(mào)易區(qū)是指一個國家或地區(qū)在自己境內(nèi)設(shè)立的隔離的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。主要有隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、港區(qū)結(jié)合、有特殊政策支持等特點(diǎn)。其核心是促進(jìn)國際投資與貿(mào)易的自由化和便利化。

2013年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。它包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東國際機(jī)場綜合保稅區(qū)，面積共28.87平方公里。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。