我國電子政務網信息生態評價研究

朱衍紅　齊莉麗??

〔摘 要〕從信息生態的角度分析我國電子政務網的特征與存在的問題并構建評價指標體系，利用基于格柵獲取的模糊Borda數分析法對各級指標賦予權重，采用基于灰色系統理論的分析方法對我國31個省的政務網進行評價，分析電子政務網站建設的不足并給出合理建議。

〔關鍵詞〕電子政務網；信息生態系統；生態評價；灰色理論

〔中圖分類號〕C931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0012-06

電子政務網站建設自提出以來，在我國得到了迅速發展，各地區都投入巨額資金建設電子政務網，目的就是促進政府管理改革以及向公眾提供便捷、高效的政務信息服務。電子政務網站不僅是宣傳政府形象的窗口，也是政府發布信息、提供服務的重要渠道，是實現政府與公眾互動溝通的主要載體。而伴隨著電子政務網建設的不斷發展，公眾對電子政務網的服務質量要求越來越高，急需建立起對電子政務網的合理有效的評價方法，以不斷發現其問題并及時改進。

電子政務網作為一種信息系統，涉及多個業務環節和相關業務單位，有著同自然生態系統相似的組成、功能目標與基本特征，系統中各主體相互作用和相互影響[1]。但在其發展過程中諸如信息超載、信息污染、信息孤島、信息安全、信息不平衡、信息開放性差等類似自然生態系統的諸問題也越來越突出[2]。本文從生態的角度構建電子政務網的評價指標體系，利用基于灰色理論的評價方法進行實證分析，提出促使電子政務網健康、生態可持續發展的合理建議。信息生態系統是指在特定的信息環境中由信息及其他相互聯系和作用的諸要素及其關系組成的、在一定的信息資源管理機制下實現自維持和自調節功能的動態變化的生態系統。信息生態平衡即指信息系統各組成部分之間協調互補，系統結構優化、功能良好，信息生態環境協調、信息人與信息生態環境高度適應、信息流轉暢通高效。

1 電子政務網信息生態評價指標體系的構建

1.1 評價指標的選取原則

為了科學的評價政府網信息生態系統，本文遵循以下原則建立了具有操作性的評價指標體系。

1.1.1 系統性原則

評價指標體系必須能夠全面反映政府網信息生態系統管理的各個方面，必須與政府網的戰略目標、評價目的相一致，要具有層次結構合理、涵蓋面廣的特點。

1.1.2 科學性原則

評價指標體系的設計必須建立在科學的基礎上，指標的概念要準確、涵義要明晰，能全面地反映評價對象，要重點突出，指標之間要相對獨立，界限明確。

1.1.3 可行性和可操作性原則

評價指標要具有可獲得性和可量化的特點，能夠做到定量與定性相結合。要考慮指標量化的難易程度和可靠性，保證評價的合理性、公正性和客觀性。

1.1.4 動態連續性原則

評價指標體系不僅要反映政府網的現狀，而且要動態的反映其發展趨勢和潛力。指標選取時要做到靜態指標與動態指標相結合，靜態指標反映政府網的現狀，動態指標則揭示系統的發展前景。

1.2 評價指標體系的建立

對電子政務網進行合理有效評估的重要前提是構建科學的評價指標體系[3]。本文從信息生態系統的4個特征，即開放性、循環性、持續性和平衡性幾個方面進行評價[4]，評價指標體系如表1所示。

1.2.1 開放性

電子政務網開放的特征是在法律的允許范圍內最大程度的實現政府信息的公開和易獲得性，以及實現管理和溝通渠道的公開，在政府各部門之間、政府與公民和企業之間開辟良好的信息通道，使廣大公民能夠及時了解政府的相關政策和服務[5]。電子政務網站的開放性指標主要從服務開放和政策開放兩個方面進行衡量。

1.2.2 循環性

生態環境中存在著物質循環、能量循環，在電子政務網信息系統中相應的也存在著信息的循環。當廣大公民在瀏覽電子政務網站時，會對某些政策進行反饋或提出意見，相關人員對公民的反饋意見進行整理分析上報給相關領導，有價值的信息將會被重新利用，實現信息的循環。

1.2.3 持續性

越來越多的公民希望通過電子政務網站獲得相關政策信息，或將自己的意見、建議傳遞給政府管理人員，并希望自己的問題能夠得到重視和及時回復。電子政務網絡平臺的建立成了促進社會和諧發展以及溝通政府和公民的重要手段。衡量電子政務網絡平臺能否實現可持續發展，本文將從信息投入和社會產出兩個方面進行分析。

1.2.4 平衡性

構建電子政務信息生態系統要秉承平衡性的原則，處理好各個要素之間的關系，使電子政務網成為一個健康的系統并得以可持續發展，實現系統的動態平衡和不斷進化發展。在這種狀態下，信息生態系統的結構與功能相互依存、相互作用，在一定時間和空間范圍內處于最優化的協調狀態，表現為輸入和輸出動態平衡，信息傳遞暢通和控制自由[6]。

1.3 評價指標體系權重的確定

表1所示的電子政務網的生態評價因素集多為定性評價，不同的評價主體對評價指標的賦權存在較大差異，需在確定評價指標權重時綜合考慮多方意見。本文采取了一種定性與定量相結合的基于格柵獲取的模糊Borda數分析法。運用該方法將抽象問題運用結構化的方法逐一分解成易于描述、能被具體評價的問題，從而建立遞階層次。然后通過“權專家組”對指標在不同屬性下的重要程度進行打分建立完整的格柵[7]。最后對格柵進行分析得到每一指標的相對權重。具體分析如下。

1.4 灰色理論評價方法

1.4.1 評價灰類及評價樣本矩陣

本文應用灰色理論評價法對電子政務網進行生態評價，該方法在整體平衡中綜合考慮了各種因素，評價較為全面，因而得到廣泛應用。相比模糊層次綜合評價法，其主觀性較強，模糊集的確定過程復雜，不利于實際操作。endprint

1.4.3 綜合評價

根據三級評價指標的打分求出三級指標的灰色評價權矩陣，對三級評價指標乘以三級指標相應的權重進行綜合評價，得到二級指標的評價結果。對得到的二級指標的評價結果乘以二級指標的相應權重進行綜合評價，得到一級指標的綜合評價結果。對一級指標的綜合評價結果乘以一級指標的權重可得到整體評價結果，進而對結果進行分析。

2 我國電子政務網的信息生態評價

2.1 權重計算

在評價因素權重的獲取上，本文針對我國31個省、市、自治區的電子政務網站的建設情況，通過專家問詢的方式對電子政務網站的各級評價指標的重要度和建設情況的現狀進行打分，然后綜合計算得出每個評價指標的權重。具體過程如下：

（1）三級評價因素的重要程度判斷表如表2。

（2）計算三級指標隸屬度，如表3。

（3）根據公式（2）求得三級指標的模糊頻數，如表4。

（4）計算三級評價指標的模糊Borda數：

2.2 綜合評價值計算

（1）通過專家打分得出電子政務網站的總體評分，并進行均值化處理，得到原始評價數據。

（2）根據前面的分析可求得三級指標灰色評價權矩陣：

2.3 評價結果分析

由計算，我國電子政務網站的整體評價結果為B=[03132 03774 03012 00082]。我國電子政務網站總體實施效果隸屬于“良好”這個灰類的隸屬度為03132，隸屬于“中等”這個灰類的隸屬度為03774，隸屬于“較差”這個灰類的隸屬度為03012，隸屬于“差”這個灰類的隸屬度為00082，從中可以看出我國電子政務網站整體處于中等水平，因為屬于“良好”灰類的隸屬度比“較差”灰類的隸屬度稍微大一些，故我國電子政務網站的整體效果處于中等偏上水平。這主要是得益于自1999年我國啟動政府上網工程以來，各級政府部門逐漸認識到了政府上網對推進國家信息化和社會發展的重大意義，紛紛開發和逐步完善各級政府的電子政務網站。但發展的同時也存在一些問題。

2.3.1 開放性

由數據B1=[0.3166 0.3823 0.2936 0.0075]可知，我國電子政務網站建設的開放性整體處于中等水平，若再細分處于中等偏上水平。從政策開放和服務開放兩大方面來看，政策開放整體處于中等偏上水平，服務開放處于中等偏下水平。

①政策全面性。從評價結果B11=[03274 03944 02757 00025]可以看出我國電子政務網站的政策全面性整體處于中等偏上的水平。各級電子政務網站包括政府、辦公廳室、法制辦、監察局、信息辦、糾風辦等很多部門相互配合，全面梳理政府信息，編制政府信息公開目錄，加快政務信息公開的步伐，發布各種政策信息，能夠在很大程度上滿足公眾的需要。

②政務公開。從評價結果B12=[02965 03598 03269 00168]可知，我國電子政務網站的政務公開整體處于中等偏下的水平。大多數地方電子政務網站的基本政務信息，比如新聞動態、政策法規、政策解讀、政府公文等大部分能做到及時、全面的公開，比較深度的政務信息，比如統計數據、辦事指南、各部門業務動態的公開表現一般，而關鍵性的政務信息比如關于財務、采購、項目投資、人事任免、干部選拔等的公開透明度很低。

③用戶服務。從評價結果可知，我國電子政務網站在用戶服務方面整體處于中等偏下水平。在用戶服務中包括個人服務和企業服務兩大板塊，不論是個人服務還是企業服務，能夠真正實現用戶網上事務處理和公眾辦事申請在線處理的電子政務網站只占少數。大多數電子政務網站的在線服務深度十分有限，更差的網站甚至連表格下載都很難令人滿意。還有些網站只是建立起在線提交申請平臺的空架子，當點擊提交時會連接到錯誤的網址，即使有提交的平臺其設計也不夠便民。與此同時也有一些電子政務網站在用戶服務方面做的很到位，能夠及時準確的解決用戶在線請求。

④查詢服務。我國電子政務網站的查詢服務整體處于中等偏下的水平。大多數電子政務網站可圍繞社會公眾的需求，提供比如交通出行、日常生活、教育培訓等方面的查詢，但是對于社會保險、養老保險、政策規劃發展等一些涉及民生方面的查詢提供的較少。

2.3.2 循環性

本文從信息生態和信息協調2個二級指標和信息污染、信息超載、信息集成和信息反饋4個三級指標分析系統的循環性。從評價結果B2=[0.2984 0.3650 0.3263 0.0103]可以看出，我國電子政務網站的循環性整體處于中等偏下的水平。

①信息污染。該指標整體處于中等偏下水平。一些電子政務網站上的信息過于陳舊，沒能及時更新。過時的信息對廣大用戶來說是沒有價值的，而且增加了網頁的冗余度。

②信息超載。該指標整體處于中等偏下水平，主要表現在信息過量或信息未經分類整理，頁面設計缺乏條理，用戶很難在第一時間找到有價值的信息，搜索結果中羅列很多網頁導致用戶信息迷失，最終放棄對網站的瀏覽。

③信息集成。具有統一的應用平臺是實現數據共享的前提，而該指標的整體評價不是很高，主要是存在一些網站的連接是無效的，或者在相關網站的網址變更時未能及時做出更新。

④信息反饋。我國大部分電子政務網站都設有政民互動環節、在線咨詢、論壇、郵箱信箱等板塊，供廣大用戶進行在線咨詢或者提出建議。但也有相當一部分網站，用戶在線提建議或咨詢時，提交后往往會連接到錯誤的頁面或者得不到相應的回復，降低了用戶使用系統的積極性。

2.3.3 持續性

從評價結果B3=[0.3208 0.3813 0.2907 0.0072]可以看出，我國電子政務網站持續性指標整體處于中等偏上水平。

①信息化投入。自從實行政府上網工程以來，全國各地政府對信息化投入力度越來越大，包括前期的設備投入、平臺的搭建、平臺的運行和維護等。一個好的網絡平臺要求做到網頁設計合理、網頁響應速度快、用戶界面友好并且能夠進行定期維護[10]。網站平臺的技術先進性也能在一定程度上反映信息化投入的力度。endprint

②用戶滿意度。電子政務網站的社會（生態）產出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結果看我國電子政務網站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數網站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網站的用戶滿意度很低，網站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結果為中等偏下，經濟發達地區的電子政務網站建設要比偏遠落后的地區先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經濟好的地區各市之間的網站建設平衡性非常好，而落后地區的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環境平衡。該指標評價結果是中等偏上的，主要表現在具有良好的導航和人與信息環境的適應關系上。功能結構合理的網站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結論

通過以上分析，可知我國電子政務網建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構建生態系統的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網系統開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網絡平臺，在平臺建設上應強調系統的開放性，起到使廣大公眾直接有效監督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發展規劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網。

3.2 實現系統生態可持續發展，避免系統失衡現象的產生 完善系統功能，提高網站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內快速準確的查詢到所需要的信息，實現便利的網上業務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現其生態可持續發展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養 信息基礎設施是保證電子政務網站持續健康發展的強有力的外部環境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業務處理，減少業務處理過程中異常事件發生的概率。加快信息化建設高素質人才的引進和培養，合理有效的發揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態系統的地域和環境平衡能力 我國電子政務網的建設要充分考慮經濟發達地區與欠發達地區的差異，支持經濟欠發達地區的電子政務網的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發達地區電子政務網站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統支撐，以和諧的信息行為為內在動力，加強電子政務網信息資源共享平臺的建設，發揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現信息系統生態平衡并保持可持續發展。

參考文獻

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[9]姜興.區域科技人才開發水平評價模型研究[J].商場現代化，2011，（3）：154-156.

[10]周秀會，夏志鋒，董永梅.信息生態學研究熱點分析與展望[J].情報雜志，2009，（12）：178-181.

（本文責任編輯：孫國雷）endprint

②用戶滿意度。電子政務網站的社會（生態）產出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結果看我國電子政務網站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數網站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網站的用戶滿意度很低，網站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結果為中等偏下，經濟發達地區的電子政務網站建設要比偏遠落后的地區先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經濟好的地區各市之間的網站建設平衡性非常好，而落后地區的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環境平衡。該指標評價結果是中等偏上的，主要表現在具有良好的導航和人與信息環境的適應關系上。功能結構合理的網站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結論

通過以上分析，可知我國電子政務網建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構建生態系統的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網系統開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網絡平臺，在平臺建設上應強調系統的開放性，起到使廣大公眾直接有效監督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發展規劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網。

3.2 實現系統生態可持續發展，避免系統失衡現象的產生 完善系統功能，提高網站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內快速準確的查詢到所需要的信息，實現便利的網上業務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現其生態可持續發展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養 信息基礎設施是保證電子政務網站持續健康發展的強有力的外部環境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業務處理，減少業務處理過程中異常事件發生的概率。加快信息化建設高素質人才的引進和培養，合理有效的發揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態系統的地域和環境平衡能力 我國電子政務網的建設要充分考慮經濟發達地區與欠發達地區的差異，支持經濟欠發達地區的電子政務網的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發達地區電子政務網站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統支撐，以和諧的信息行為為內在動力，加強電子政務網信息資源共享平臺的建設，發揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現信息系統生態平衡并保持可持續發展。

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[10]周秀會，夏志鋒，董永梅.信息生態學研究熱點分析與展望[J].情報雜志，2009，（12）：178-181.

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②用戶滿意度。電子政務網站的社會（生態）產出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結果看我國電子政務網站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數網站不論是界面設計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網站的用戶滿意度很低，網站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結果為中等偏下，經濟發達地區的電子政務網站建設要比偏遠落后的地區先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經濟好的地區各市之間的網站建設平衡性非常好，而落后地區的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環境平衡。該指標評價結果是中等偏上的，主要表現在具有良好的導航和人與信息環境的適應關系上。功能結構合理的網站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結論

通過以上分析，可知我國電子政務網建設整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構建生態系統的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網系統開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網絡平臺，在平臺建設上應強調系統的開放性，起到使廣大公眾直接有效監督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關社會保險運營、政策制定與實施、城市發展規劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關注和訪問電子政務網。

3.2 實現系統生態可持續發展，避免系統失衡現象的產生 完善系統功能，提高網站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內快速準確的查詢到所需要的信息，實現便利的網上業務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現其生態可持續發展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術人員的引進與培養 信息基礎設施是保證電子政務網站持續健康發展的強有力的外部環境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業務處理，減少業務處理過程中異常事件發生的概率。加快信息化建設高素質人才的引進和培養，合理有效的發揮信息技術人才的作用；加強與技術單位的合作，充分發揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態系統的地域和環境平衡能力 我國電子政務網的建設要充分考慮經濟發達地區與欠發達地區的差異，支持經濟欠發達地區的電子政務網的建設，對其加大資金投入，努力縮小與發達地區電子政務網站建設的差距，做好相關部門與人員的培訓工作。

電子政務網的建設應以提供滿足人民需要的信息為系統支撐，以和諧的信息行為為內在動力，加強電子政務網信息資源共享平臺的建設，發揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現信息系統生態平衡并保持可持續發展。

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[10]周秀會，夏志鋒，董永梅.信息生態學研究熱點分析與展望[J].情報雜志，2009，（12）：178-181.

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