中外大學章程內(nèi)容要素的比較與啟示

劉剛

（杭州電子科技大學 外國語學院，浙江 杭州 310018）

依據(jù)《教育法》規(guī)定，制定章程并依據(jù)章程自主管理是學校的法定權(quán)利，《高等教育法》專門規(guī)定了高校章程的內(nèi)容。教育發(fā)展規(guī)劃綱要在完善中國特色現(xiàn)代大學制度一節(jié)，提出：“加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。”近些年，我國高等教育改革發(fā)展的實踐表明，促進高校科學發(fā)展，基本的經(jīng)驗就是依法治校，依法辦學。高等學校章程不僅是高等學校依法自主管理、實現(xiàn)依法治校的必要條件，而且是明確高等學校內(nèi)外部權(quán)利義務關(guān)系，促進高校完善治理結(jié)構(gòu)、科學發(fā)展，建設現(xiàn)代大學制度的重要載體。

一、大學章程的歷史演進

大學章程的歷史總體發(fā)展脈絡是先有大學特許狀后有章程。西方各國因國情不同、歷史文化傳統(tǒng)各異，大學章程存在較大差異，僅從大學章程的英文表述可見一斑：美國有Charter、Bylaws，法國為“Statutes（法規(guī)，章程）及Ordinance”（法令），英國上有Charter（特許狀），下有Statutes（章程，條例），日本Charter（憲章）多種表述方法，究其本質(zhì)卻保持一致性或相似性。

中世紀的歐洲，教皇或國王通過向大學授予特許狀賦予大學開辦、課程設置、招收學生及聘請教師等權(quán)力，如劍橋、牛津等一批古老大學都是通過特許狀準許設立的。英國的大學很多是通過皇家特許狀準許建立的，美國大學最初源于英屬殖民地開辦的學院，它們也獲得英皇室或殖民地議會頒布的特許狀，如哈佛學院在1650年獲得馬薩諸塞議會為其頒發(fā)的特許狀。特許狀與當今的政府批文或牌照相類似，是界定關(guān)系框架的法律文件，具有很高的權(quán)威性，但特許狀在內(nèi)容上較之更詳細，通過詳細細致的規(guī)定細則，保證大學自治。西方大學設立之初大都來源于特許狀授權(quán)，因此其大學的章程是在大學特許狀基礎上演化而來的。

在中國，如果將緣于唐盛于宋的書院視為高等教育機構(gòu)，那么書院的學規(guī)作為大學章程在我國已存續(xù)了千年；如果從現(xiàn)代意義上的大學——京師大學堂開始，則大學章程在我國也斷續(xù)了100多年。近現(xiàn)代以來，中華大地飽經(jīng)劫難，從沒落的清王朝，到民國，到新中國成立后，我國高等教育不斷調(diào)整方向，大學章程在不同時期也展現(xiàn)不同的面孔以存續(xù)。

二、大學章程的內(nèi)容要素

美國學者伯頓·R·克拉克把世界高等教育系統(tǒng)分為兩種類型：“一元的結(jié)構(gòu)”和“社會選擇的結(jié)構(gòu)”［1］。我國學者周光禮在綜合考量政府與大學之間的權(quán)力關(guān)系的基礎上，把世界高等教育強國分為兩大體系：羅馬傳統(tǒng)的高等教育體系（主要指法國、德國、日本等）、盎格魯—撒克遜傳統(tǒng)的高等教育體系（主要指美國、英國等）［2］。按理想類型法，將大學章程劃分為三種類型：盎格魯—撒克遜傳統(tǒng)大學章程、羅馬傳統(tǒng)大學章程和社會主義傳統(tǒng)大學章程。

國外大學章程發(fā)展歷史悠久，已比較成熟，我國大學章程的建設起步較晚，最早的大學章程從嚴格意義上講始自2003年，較國外的歷史差之深遠。我國大學章程的制定工作，要充分參考借鑒國外大學章程成熟案例，在通過對兩大高等教育系統(tǒng)大學章程總結(jié)、歸納的基礎上，大學章程應該包含的基本內(nèi)容如下：

（一）確定大學目標，闡述大學使命。

大學章程的第一部分無論是序言、前言抑或?qū)а裕ǔ６紩苯颖砻鞔髮W的奮斗目標。大學章程非常關(guān)注“學校使命”的闡述。大學不僅是一個公共組織，更是一個追求真理的學術(shù)機構(gòu)。

（二）大學內(nèi)部管理體制及運行機制。

大學內(nèi)部管理體制包括行政組織和學術(shù)組織的設立，以及相關(guān)人事的安排。國內(nèi)外大學章程對大學內(nèi)部管理體制及運行機制都非常重視，一般都用較大的篇幅記載學校各類管理人員特別是校長、各級各類委員會的職責與權(quán)限。

（三）教職員工的權(quán)利和義務。

教職員工的基本權(quán)利、義務基于教育活動產(chǎn)生，由教育法律規(guī)范設定，是一種職業(yè)特定的法律權(quán)利和職業(yè)特定的法律義務。它們之間是對立統(tǒng)一、相互依存的關(guān)系。“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務”。大學的運行離不開教職員工的共同努力，這需要在大學章程中對教職員的權(quán)利和義務予以明確規(guī)定。東京大學提出，要尊重基本的人權(quán)，排除因為國籍、信仰教義、性別、身體障礙、門第等緣由而導致的不正當歧視、區(qū)別對待及壓制，旨在創(chuàng)造公正的教育、研究、勞動環(huán)境，謀求全體組成成員都能夠完全地、充分地、盡善盡美地發(fā)揮個性與能力。這不僅包括教職工，而且包括學生。

（四）學生的權(quán)利和義務。

學校最根本的任務是培養(yǎng)人，因而大學章程要涉及對學生合法權(quán)益的規(guī)定。這方面的內(nèi)容一般不多。在大學章程中，關(guān)于學生權(quán)益的可以與學生錄取、紀律方面、學位授予、平等內(nèi)容聯(lián)系在一起。很多大學章程都有學生代表參加學校決策管理機構(gòu)的規(guī)定。康奈爾大學章程中專門規(guī)定了“學生生活委員會”的職責，并規(guī)定56位董事會董事中有2位董事由學校伊薩卡校區(qū)學生團體成員自身選舉產(chǎn)生［3］。德國《柏林洪堡大學章程》提出：學校反對歧視，并致力于消滅學校中存在的歧視現(xiàn)象，尤其是保護在職或在校學習的女性。校方還應考慮到學校外籍成員的特殊利益。

（五）財務、經(jīng)費管理。

大學是一個相對獨立的學術(shù)組織，開展的每一項事務都離不開財務和經(jīng)費的支持。作為一個龐大的系統(tǒng)，大學必須在章程中明確對財務和經(jīng)費的管理。英國《曼徹斯特大學章程》專設“法人、財務與財產(chǎn)管理”一章，對大學的合同、財產(chǎn)管理、收費、接受捐贈、投資、擔保、酬金、文虎有效管理體制及財務控制體制等都有詳盡說明。日本《東京大學憲章》提出：東京大學秉持高度的自覺，深刻認識到為了支持和不斷發(fā)展教育、研究活動，所需的必要的基礎性經(jīng)費和保持擴充設施設備的可能性經(jīng)費，都是被國民所賦予的資源。我們大學對此資源定會進行妥善公正的管理，并且力求做到最大限度地有效使用，達到最優(yōu)效果。

（六）章程的修改原則與程序。

大學章程是大學運作的基本依據(jù)，但是隨著時代的發(fā)展，學校的管理要有所創(chuàng)新更替，因此大學章程并不是一成不變的，需要及時做出修改和更新。但是，這并不意味著大學章程可以隨意更改，修改需要遵循一定的原則，履行一定的程序。大學章程在制定時，通常會對以后的修改有明確規(guī)定。

三、中外大學章程的內(nèi)容比較

（一）董事會（理事會）領(lǐng)導下的校長負責制。

境外大學章程中，無論公立抑或私立高校，大都規(guī)定學校實行董事會、理事會或議事會領(lǐng)導下的校長負責制。美國大學一般實行“董事會對學校有最高控制權(quán)”。英國大學普遍實行顧問委員會和理事會的“兩院制”，其中，顧問委員會主要由校外人士組成，對外代表大學的權(quán)威機構(gòu)，理事會根據(jù)章程規(guī)定，是處理大學內(nèi)部事務的最高權(quán)力機構(gòu)。德國大學章程則多規(guī)定學校的最高權(quán)力機關(guān)是校參議委員會，可以推薦校長候選人，表決學校經(jīng)費預算等。

在我國，依據(jù)高教法規(guī)定，我國大學的章程一般確認的都是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。《吉林大學章程》與《上海交通大學章程》等都呈現(xiàn)了相同的規(guī)定，即“本校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，實行黨委領(lǐng)導、校長行政”［4］。由章程可見，中國特色的高校內(nèi)部領(lǐng)導體制就是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，校長是大學的法定代表人。

（二）教授治校與學術(shù)自由。

西方國家將對民主、自由和平等三大價值的追求同樣體現(xiàn)在了對大學的管理中。在國家層面，通過立法確定大學自主辦學的地位，在大學章程內(nèi)容上，普遍強調(diào)大學自治和學術(shù)自由。與行政權(quán)力不同，學術(shù)權(quán)力是非職務性權(quán)力，它掌握在擁有高級知識的學術(shù)人員手中，強調(diào)追求學術(shù)真理。西方大學的管理理念中一貫倡導“教授治校”，這在大學章程內(nèi)容中都有明確記載，如康奈爾大學的章程規(guī)定有表決權(quán)的治校群體成員中要包含名譽退休教授、在職教授級各個院系的教授等。［5］

（三）內(nèi)容安排上存在較大差別。

內(nèi)容豐富詳細、規(guī)定全面、具體細致是總結(jié)國外大學章程文本得出的一大特點，各個大學章程在內(nèi)容安排的側(cè)重點上略有不同。耶魯大學章程側(cè)重于規(guī)范對校長、教務長等行政管理人員的職權(quán)劃分，康奈爾大學章程側(cè)重于規(guī)定董事會及其下屬各委員規(guī)則。我國大學章程在內(nèi)容安排上，因《高等教育法》第三章第二十八條對大學章程內(nèi)容做了明文規(guī)定，所以一直以來在該條款的影響下，我國現(xiàn)已制定的大學章程在內(nèi)容安排上基本沿襲了這一政策規(guī)定，結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)大同小異。

四、啟示與建議

與西方大學章程相比，我國大學章程在內(nèi)容上過于關(guān)注原則，對細節(jié)規(guī)定不足，尚未明確規(guī)定大學與外部的關(guān)系，部分文字表述還需進一步規(guī)范。

我國的《高等教育法》對高校章程內(nèi)容做了規(guī)定，作為現(xiàn)行的法律法規(guī)，有很強的指導意義，我們應該大體上遵循。在總結(jié)國內(nèi)外大學章程內(nèi)容的基礎上，我國大學章程在結(jié)構(gòu)上宜采用“序言+總則+正文+附則”的體例，“大學使命”宜放在總則中，“大學的內(nèi)部管理機制與運行機制”、“財務、經(jīng)費管理”、“教職員工的權(quán)利與義務”、“學生的權(quán)利與義務”四部分宜放在正文部分，“章程修改的原則和程序”宜放在附則中。除以上六部分內(nèi)容外，結(jié)合我國相關(guān)法律規(guī)范和大學章程的實際，還有一些必須規(guī)定的內(nèi)容，一一呈示。

序言部分主要內(nèi)容應該包括：①制定大學章程的緣由。在序言中可以說明制定大學章程的緣由，或者制定大學章程要體現(xiàn)什么樣的目標。②大學的發(fā)展史及建設成就。以序言的形式將大學自成立以來的發(fā)展歷史及取得輝煌成就在章程中體現(xiàn)出來。

總則部分的內(nèi)容包括：①學校名稱、校址。中英文名稱要規(guī)范，校址要詳細。②辦學目標。結(jié)合高校自身實際，辦學宗旨既要響應國家要求，又要彰顯學校內(nèi)涵與發(fā)展特色，起到引導學校發(fā)展的作用。

正文部分必須具備的內(nèi)容包括：①學校標志。這在目前章程中都普遍作了規(guī)定，包括校徽、校歌、校訓等，彰顯學校文化底蘊和歷史積淀。②規(guī)定大學對社會服務與外部關(guān)系。社會服務是新時期大學的重要職能之一。國外著名大學東京大學章程在處理東京大學與社會關(guān)系上的經(jīng)驗值得我們學習，要保證大學與外部組織之間形成良好的關(guān)系。③明確黨委和行政之間的職權(quán)。如何界定“黨委領(lǐng)導”和“校長負責”之間的關(guān)系，是我國教育界應當注重的問題。④進一步規(guī)定教授委員會、學術(shù)機構(gòu)的職權(quán)。充分發(fā)揮教授在各級各類委員會中的成員作用。大學章程還應規(guī)定學校學術(shù)委員會、學位委員會、職稱評定委員會等學術(shù)機構(gòu)的職責與權(quán)限。⑤明確校、院、系管理體制。通過章程規(guī)定擴大學院層面自主管理權(quán)限與范圍，充分發(fā)揮學院的積極性。

［1］［美］伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學術(shù)組織的跨國研究［M］.王承緒，徐輝，殷企平，等譯.杭州:杭州大學出版社，1994:154-156.

［2］周光禮.走向高等教育強國:發(fā)達國家教育理念的傳承與創(chuàng)新.高等工程教育研究，2010(3):66-77.

［3］http://www.cornell.edu/trustees/.2012-03-18.

［4］湛中樂.大學章程精選［M］.北京:中國法制出版社，2010.

［5］馬陸亭，范文曜.大學章程要素的國際比較［M］.北京：教育科學出版社，2010.