財政視角下河北省農村社區股份合作制的構建

劉爽++王軍輝++孫正

【摘 要】 農村社區股份合作制在我國南方地區發展迅速，成為一種新型的集體經濟實現形式，展現出其制度魅力，但其在北方發展卻舉步維艱。文章在實際調查分析的基礎上，分析河北省農村社區股份合作制運行的現狀和困境，指出由于先天條件不足，河北省農村社區股份合作制的發展應走一條由政府主導的強制性變遷路徑，并提出構建河北省農村社區股份合作制的公共財政選擇方案。

【關鍵詞】 公共財政； 農村社區股份合作制； 強制變遷

一、農村社區股份合作制的內涵和產生條件

（一）農村社區股份合作制的內涵

農村社區股份合作制是指按照農戶自愿的原則，在明確集體土地所有權、穩定農戶家庭承包權、搞活土地經營權的基礎上，將農戶的承包土地或集體所有的土地，聯合資金、設備、技術等其他生產要素量化入股，入股土地或其他生產要素的具體經營由組建的股份合作組織統一進行企業化經營，經營所獲得利潤進行必要扣除后按股分紅，由此建立起一種利益共享、風險共擔的股份合作制度。

（二）農村社區股份合作制的產生條件

近三十年來，南方農村社區股份合作制的發展為我們積累了大量經驗。其產生動因可歸結為城市化進程中，土地價值迅速增長進而導致的農業生產的規模經濟和交易費用降低所形成的“外部利潤”引發了制度創新的動力，建立并發展了農村社區股份合作制。由此可見，農村社區股份合作制的產生是一種典型的誘致性制度變遷。

同時，人們在分析南方農村社區股份合作制的過程中，也總結出農村社區股份合作制建立和發展的基本條件：（1）工業化和城鎮化水平高，勞動力大量轉移，農村土地存在巨大的規模經營收益。（2）土地級差增值收益顯著，農民期望獲得土地增值的潛在收益。（3）當地二、三產業發達，集體經濟實力壯大。（4）具備較高素質的農村干部隊伍。這些因素成為農村社區股份合作制產生和健康發展的先決條件。

綜上所述，我國南方農村社區股份合作制走出了一條由外部利潤引發的誘致性制度變遷而建立，再由政府強制性變遷進行規范和發展的誘致——強制型變遷路徑，是繼“家庭聯產承包責任制”以后，又一次農村產權制度的革新。

二、農村社區股份合作制與公共財政的關系

農村社區股份合作制建立和發展過程中，雖由“外部利潤”自發引致，但其整個過程離不開公共財政的引導和推動，主要表現在以下幾個方面。

（一）制度供給和創新屬于滿足農村公共需要的軟公共產品

公共財政的基本職能是彌補市場失靈、提供公共產品和服務。原集體經濟在相當長的一段時間內推動了我國農村經濟的發展，但城市化使得農村生產力得到較快提高，集體經濟迅速擴張、規模經濟不斷擴大的態勢導致原集體經濟下，集體財產產權不明晰、農業經濟管理水平落后等弊端日益暴露，制度創新需求迫在眉睫。因此，推動農村社區股份合作制這一制度變遷成為公共財政必須提供的一項公共產品。

（二）農村社區股份合作制的發展需要財政的支持

農村社區股份合作制早在發展初期就受到了各級政府的關注，其迅速發展離不開政策的傾斜、領導干部的帶領。雖然現在已經展現了制度的魅力，但仍有許多不足需要通過深化改革予以完善，如社區股份合作組織性質和地位模糊、稅收征納機制不健全、農村公共設施建設和社區管理等公共服務費用分擔等問題，均需要公共財政予以支持。

（三）農村社區股份合作制的發展可以促進財政職能的實現

公共財政具有資源配置、收入分配和經濟發展三大職能。農村社區股份合作制的建立和發展可以促進土地流轉、優化資源配置，實行股利分配、增加農民收入，壯大集體經濟實力、穩定和發展農村經濟。同時，還可以增加鄉、村級財政收入，緩解兩級財政困窘的現狀。因此，農村社區股份合作制這一制度創新是公共財政的有效政策工具。

三、河北省農村社區股份合作制的實踐與困惑

（一）河北省農村社區股份合作制的實踐

河北省屬于內陸地區，地處京畿，是一個農業大省，農業生產相對落后，農村社區股份合作制的推行只有零星試點，如石家莊鹿泉、保定高碑店市等地先后建立起一些農村社區股份合作組織。通過對具有代表性的試點進行調查，河北省農村社區股份合作制主要運作模式可以總結為以下幾個方面：

1.確定資產量化范圍及方式，即入股財產是否僅限于土地承包權的問題

實踐中主要有三種做法：（1）僅以土地折價量化，由集體經濟組織統一經營或由農戶承包經營，此種方式城市中遠郊區采用較多。（2）將土地和集體經濟組織的資產一起入股，主要適用于集體經濟實力較弱地區。（3）凈資產量化，即征地補償費和集體經營積累等凈資產全部量化，而土地不量化，主要適用于城市近郊。

2.股權界定

首先，開展清產核資。通過自行組織或委托中介機構，對村集體經濟所擁有的各種資產的所有權歸屬進行界定。然后，進行股權設置。農村社區股份合作經濟組織的股份大體可分為三種：集體股、個人股和現金股。集體股股權屬集體共有，其紅利用于擴大再生產和集體福利，具有積累性質，一般占折股量化資產總額的40%～60%；個人股是集體成員依據其身份和歷史貢獻取得的資產量化股權，其紅利具有收入分配性，一般不超過折股量化資產的60%。最后，折股量化。在認定股東資格的基礎上，量化到人，并發放股權證明。

3.運作管理

農村社區股份合作組織設股東大會、股東代表大會、董事會和監事會。股東大會是股份經濟合作組織的最高權力機構。首屆股東代表由具備村集體經濟組織成員資格的現任村民代表直接過渡。董事會是股份經濟合作組織股東（代表）大會閉會期間的常設決策執行機構和管理機構，首屆董事會成員由股東（代表）大會從現任村黨支部、村委會成員中選舉產生。董事長為股份經濟合作組織的法定代表人。董事長、副董事長由董事協商推薦產生。監事會是股份經濟合作組織股東（代表）大會閉會期間的常設監督機構，設監事會主任1名，監事會主任由監事協商推薦產生，村黨組織成員，村委會成員，董事，財會負責人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔任監事。首屆監事會主任及成員由現任村務公開監督小組組長及成員直接過渡。

4.收益分配

農村社區股份合作組織經營收益主要來源于土地等資源性資產的發包、出租收入，經營性資產的經營收益，資源性資產轉讓增值收益及其他收益等。其稅后收益在償還債務的基礎上，先提取集體股紅利，用于下一年度福利事業和擴大再生產，其余進行個人股分紅，增加農民收入。

（二）河北省農村社區股份合作制的困境

經過走訪調查，筆者發現河北省農村社區股份合作制發展仍處于起步階段，一些地方雖然已經建立社區股份合作制組織，但其建立條件并不成熟，發展過程中也存在著諸多問題。如石家莊鹿泉銅冶鎮北銅冶村，在籌建社區股份合作制前集體企業實力較弱，總資產不足千萬，經營只處于基本平衡略有盈余狀態，當地二、三產業也不發達；但由于其臨近省會石家莊，隨著城市規模的不斷擴張，土地隨時可能被征用，面對集體土地征用后大筆征地補償款的分配問題，村領導班子決定建立社區股份合作制。因此，征地后因補償款而導致的集體資產膨脹，進而產生的分配問題成為北銅冶村推行社區股份合作制的根本動因。另外，由于銅冶鎮屬于石家莊市近郊，大量農村人口進城打工，致使村內大片土地撂荒，同時，村里又存在一些農民希望擴大種植規模，搞規模化經營，土地流轉成為一個亟待解決的問題，土地流轉矛盾也就成為社區股份合作制產生的一個直接動因。此外，許多市、縣轄下正在積極籌劃農村社區股份合作組織建立的鄉村也存在諸如上述問題。

因此，河北省農村社區股份合作制是在城市化進程中為應對諸如補償款分配、土地流轉、集體經濟收益分配等諸多矛盾的提前性制度安排，其產生和發展缺乏必要的條件準備和充足的利益誘因，但又勢在必行。所以，河北省農村社區股份合作制的發展需要政府的大力扶持，走一條強制性制度變遷的路徑。

四、構建河北省農村社區股份合作制的財政政策選擇

（一）通過財政補貼政策，強化農村社區股份合作制發展的動力

河北省農村社區股份合作制大多是以實力較弱的集體經濟為基礎建立的，加之二、三產業欠發達，其發展的融資、生產、市場等方面缺乏足夠的開拓能力。因此，財政應通過優惠貸款利息、財政貼息等方式增強農村社區股份合作制的籌資能力。通過對農業投入品補貼，降低其生產經營成本，強化其發展的動力，使農村社區股份合作組織的經濟實力盡快壯大起來。

（二）通過減免稅政策，減輕農村社區股份合作制的負擔

河北省農村社區股份合作組織是從原農村經濟合作社過渡而來的，在納稅上許多延續原來的模式，為了保證改制后企業能夠正常運行和迅速發展，政府應在稅收上出臺相應的減免稅政策，可確定一個3—5年的過渡期限，過渡期內暫緩或適當減免有關稅費。同時，為了促進農業的規模化、產業化、現代化，對于投資方向也可采取減免稅政策。

（三）通過政府購買，降低農村社區股份合作制的運行風險

農村社區股份合作制由于其與生俱來的農業產業烙印，使得其運行過程中面臨著自然和市場的雙重風險，這就決定了在市場利益機制的驅使下，無論在市場競爭，還是在經濟資源和要素市場競爭中都處于不利地位，客觀上要求政府對其進行保護。因此，公共財政應通過購買性支出政策，一方面加強對農業基礎設施、農業科技等方面的投入，為農村社區股份合作制的發展創造良好的外部環境；另一方面，運用政府采購方式，幫助農村社區股份合作制降低市場風險，開拓市場，建立品牌，提升競爭力。

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