“畢節試驗區”啟動歷程

王慶

正如后來國人普遍認同的那樣，畢節試驗區確定的“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大試驗主題，將畢節多年的痼疾，近憂遠慮一體解決，“是一大創舉，對貧困地區具有普遍意義”。

啟動前夜：論爭與挑戰

上世紀80年代的中國，正處在劇烈論爭的時代，以經濟建設為中心政策的出臺，滿足了全國人民擺脫貧困的切身愿望，但卻給不少人留下了無法回避的劇烈論戰。

圍繞著如何搞經濟建設，眾說紛紜，論爭四起。起初，爭論較多的是：一心搞經濟建設會不會喪失階級立場？追求經濟效益會不會損害計劃經濟？擴大商品經濟流通會不會沖擊國有企業的主導地位？姓“資”還是姓“社”？“兩個基本點”政策的出臺，進一步激化了這場論爭。誰都渴望改革開放，但改革什么？開放到何種程度，才算符合堅持走社會主義道路？這些，同樣眾說紛紜，以至于在當時不少省市的領導都在媒體上登臺亮相，宣稱自己不害怕“丟老婆”、不害怕“背黑鍋”。

就在這場論爭進行得如火如荼之際，地處西南內陸山區的貴州省畢節地區，正悄悄地展開著一場影響深遠的綜合試驗。啟動這場試驗的“舵手”就是1985年出任貴州省委書記的胡錦濤同志。

當時，畢節地區每年要調進1.5億公斤糧食才能幫助那里的580多萬人民填飽肚子。黨中央、國務院連年都要從鄰省調糧救濟貴州，無意中引起了鄰省部分群眾的誤解，開往貴州的糧車上經常會看到寫著“有糧也不愿養活貴州懶漢”的字樣。

當時的深圳，全國人民個個羨慕，又稍感不平，貴州也不例外，總希望中央能夠給貴州更大的投資，擺脫經濟困境。這一點，對以胡錦濤同志為班長的貴州省委來說無疑是一個挑戰，全省上下如此高的希望值，無論能不能辦到、能不能承擔，都是擺在他們的面前且無從回避大難題。來到貴州以后，胡錦濤同志對這個問題并未做出任何正面的回答和承諾，只是一心一意地廣泛咨詢專家、學者和離任的老同志，不辭辛勞的走遍全省各地深入調查研究，直到畢節試驗區基本醞釀成熟后才向全省人民交了個底，號召大家要自力更生、艱苦奮斗、腳踏實地地探索一條發展之路。

醞釀：凝聚心血與大智

貴州暫時的困難還不是最大的挑戰，與貧困相伴的環境惡化更叫每一個主黔的領導人揪心。

根據調查，1988年前貴州的森林覆蓋率僅為14.9%，嚴重水土流失面積高達16830平方公里，占總面積的62.7%，侵蝕模數高達每年4927噸/平方公里，年均土壤侵蝕總量達6945.55萬噸；30%左右的水源枯竭，25%左右的江河支流和溪溝斷流，糧食產量低而不穩，約有100萬人口、66萬頭牲畜飲水困難。再加上人口增長過快，形成了“糧食、人口、生態”的惡性循環，嚴重制約著畢節經濟社會的發展。每年瀉入長江的泥沙墊高河床，擾亂了長江中下游水沙配置，增加了防洪壓力，而長江中下游又是我國經濟最發達地區，這一地區的安危關系著全國經濟發展的部署，再加上當時正在規劃“三峽工程”的建設，長江上游水土流失不能有效控制，還會給“三峽工程”的建設和建成后的運行造成隱患。

與此同時，貴州的貧困還帶來了連鎖反應，教育拖后腿，人才留不住。有的縣中學教師大量流失，發展到難以開課的地步，高級技術人員被發達地區挖走的現象頻頻發生。到哪里去尋找人才？為了不打亂全省建設發展的大計，當時的省委決策層另辟蹊徑，向各民主黨派的專家學者發出呼吁，請他們到貴州智力支邊，以解決貴州人才奇缺的燃眉之急。

貴州省委認為，治理烏江流域的水土流失責無旁貸，決不能因為貴州而影響“三峽工程”的上馬。貴州省義不容辭地將這嚴峻的挑戰及時向全省上下敲警鐘，讓大家意識到擺脫貧困并不是貴州惟一的追求目標，生態建設同樣刻不容緩。

百廢待興，千頭萬緒。為了掌握畢節地區貧困的由來，胡錦濤同志在聽取了各廳局、各地（市、州）的匯報和充分征求先后主持貴州工作的幾位黨政領導意見后，與貴州省委、省政府一班子同志協商，達成了共識，形成了畢節試驗區的初步構想。而為確保畢節試驗區規劃的提出能得到上上下下的一致認可，他把這個構想在兩年間內分別向專家、學者作了咨詢，向黨內外有關人士通報了試驗的具體內容，爭取到了省內外各方的支持和理解。

1988年4月9日，胡錦濤同志與時任省長王朝文同志及畢節地區領導同志在北京向中共中央政治局委員、國務院副總理田紀云匯報畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區問題。田副總理肯定了貴州提出的要進一步解放生產力，大力發展集體、個體經濟的意見，贊同“開發扶貧、生態建設試驗區”的思路，并委托國務委員陳俊生召集17個部辦委負責人會議，研究建立畢節試驗區的問題。胡錦濤等貴州的同志出席了4月11日召開的這次會議。會上，各部委一致贊同，都表示支持建立畢節開發扶貧，生態建設試驗區。

1988年6月6日，國務院原則同意建立貴州畢節地區“開發扶貧、生態建設”試驗區。

試驗：勾畫美麗藍圖

一個嶄新的試驗區在畢節誕生了！畢節地區幾百萬人民為之歡欣鼓舞，脫貧有望，生態良性循環有期，人們看到了一個新的希望！

對此，各方人士提出了不計其數的建議和方案，貴州省委最終選定的扶貧對策則是將扶貧工作納入商品經濟的軌道，運用價值規律，在經濟開發中去化解貧困，致富一方。

嚴重的水土流失與陡坡開荒交織在一起，為了生態維護，停止陡坡開荒立即會導致數百萬群眾口糧無著；放松生態維護步伐，越演越烈的環境惡化又會將已經極度貧困的畢節各族群眾陷入越墾越窮的惡性循環之中。貴州省委清醒地意識到，維護生態環境也是一項真正意義上的建設任務，被動地維護而不顧及眼前人類生存的絕對環境觀，僅是不切實際的幻想。在與專家們反復磋商后，貴州省委以過人的膽識，首次倡導在畢節全面開展生態建設。

人口惡性膨脹，與貧困和生態惡化互為因果，彼此交織。計劃生育這一基本國策該如何落實？專家學者的建議同樣紛繁多樣，但有關人口質量與數量辨證統一關系的建議引起了貴州省委的極大關注，使他們意識到人口的惡性膨脹僅僅是一種表現形式，其內在的制約因素還是人口素質低下和人口結構不合理，而且，歷史上積淀下來的人口惡性膨脹還與人們的傳統生育觀念密切關聯，應當讓群眾自己教育自己?；谶@樣的認識，通過深思熟慮地提出了人口控制這一試驗目標。

畢節試驗區一經啟動，就得到了畢節地區廣大干部群眾的理解和配合，一次全民性的社會綜合試驗就這樣在中國西部崇山峻嶺中蔓延開去，持之以恒地延續下來，并因此再造了畢節的秀美山川，重塑了畢節地區的一代新人，使當年貧窮得不能自保的群眾走向了和諧、可持續的科學發展之路。

隨著時間的進一步推移，人們驚訝地發現，開發扶貧與生態建設互為依存，人口控制與開發扶貧和生態建設互為因果。三項總體目標越來越接近，越來越相互滲透，最終結成了三位一體的復合發展，而且與國際上方興未艾的可持續發展理念殊途同歸，從追求物質文明發展起步，終至于使人們的思想觀念發生質的飛躍。

有關專家指出，上個世紀80年代，在一個貧困地區如此重視生態建設，制定如此完整的治理方案并大范圍實施，這在世界上還沒有先例。世界首次提出“可持續發展”概念是1987年，是在聯合國環境與發展委員會《我們共同的未來》一書中出現的。但一直到1992年在巴西召開的世界人類環境會議上，“可持續發展”才被廣泛認可，正式寫進《環境與發展里約熱內盧宣言》和《世界21世紀議程》，被規定為人類社會的發展戰略。

正如后來國人普遍認同的那樣，畢節試驗區確定的“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大試驗主題，將畢節多年的痼疾，近憂遠慮一體解決，“是一大創舉，對貧困地區具有普遍意義”。

中共中央宣傳部理論局組織編輯的《2005：理論熱點面對面》一書所述：畢節的“小試驗”，體現建設和諧社會的“大方向”。（責任編輯/李 坤）