從春風到春潮：人社部農(nóng)民工培訓提速

2004年年末，勞動和社會保障部下發(fā)《關于開展春風行動完善農(nóng)民工就業(yè)服務的通知》，一場旨在改善進城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，幫助他們找工作的春風行動吹遍全國。10年后，人力資源和社會保障部再吹號角，針對當前農(nóng)民工技能缺乏的現(xiàn)狀，印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，奏響全國農(nóng)民工職業(yè)技能提升的新序曲。

城鎮(zhèn)化的理想與中國的現(xiàn)實

在中國的農(nóng)村，田間地頭，你經(jīng)常看到的是這樣的景象：在田地里從事勞作的，大多是留守老人和婦女，偶爾還會看到幾個不懂事的小孩在旁邊玩耍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的賓館、飯店，服務員也多是一些農(nóng)村中年婦女。對此，人們以“386061部隊”來形容這種現(xiàn)象，意即留守在農(nóng)村的，除了婦女和老人，就是兒童。青壯年勞動力都離開農(nóng)村，散落在城市的各個角落。

有這樣一組數(shù)據(jù)可以說明這個現(xiàn)象。2013年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：2012年全國農(nóng)民工總量達到26261 萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12961萬人，比上年增加377萬人，增長3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬人，增加96萬人，增長2.9%。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國社會發(fā)展過程中一個強大的群體。

而在這個群體中，青年農(nóng)民工占據(jù)越來越主要的地位。數(shù)據(jù)顯示，2012年的農(nóng)民工中，16~20歲占4.9%，21~30歲占31.9%，31~40歲占22.5%，41~50歲占25.6%，50歲以上的僅占15.1%。

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》也說明了這一問題。報告顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動年齡流動人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動人口的外出年齡更輕，也更青睞大城市。新生代流動人口在20歲之間就已經(jīng)外出的比例達到75%，在有意愿落戶城市的新生代流動人口中超過七成希望落戶大城市。

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但是，農(nóng)民工建設了城市，城市卻沒有完全接納他們。“融不進城”是農(nóng)民工直面的困惑。這其中，80后、90后新生代農(nóng)民工的感覺更為強烈。

相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工進入城市不僅僅是為了掙錢，他們對于個人發(fā)展前景、工作本身的意義有了更多期盼。清華大學“新生代農(nóng)民工研究”課題組2012年進行的調(diào)查以及衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》等均認為，新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉變。

夢想很美麗，但逐夢的路上卻充滿考驗。新生代農(nóng)民工常因技能素質(zhì)偏低而影響著自身的發(fā)展。2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術培訓的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術培訓也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占69.2%。

有專家指出，在我國經(jīng)濟轉型升級順利推進的同時，大批農(nóng)民工可能成為經(jīng)濟轉型升級的“棄子”。

上至中央，下至地方，都意識到了這一問題的嚴重性。

從國家層面來說，2013年12月，在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，李克強總理就提出，從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務是解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在同一個月份召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議也對這一問題有所部署。

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中，將實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。

在此形勢下，3月31日，人力資源和社會保障部正式印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，以期通過開展職業(yè)技能提升培訓計劃，將農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動者。

讓所有的夢想都開花

在4月15日召開的全國職業(yè)能力建設工作座談會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民強調(diào)，開展“春潮行動”，將是人社部門當前和今后一個時期工作的重點。

盤點春潮行動，主要內(nèi)容涉及五個方面，考慮了不同層次不同群體的需求。

——對農(nóng)村新成長勞動力和擬轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者，開展專項技能或初級技能培訓。

春潮行動的首要內(nèi)容，就是加強就業(yè)技能培訓，以使農(nóng)民工勞動者都能擁有一項技能，擁有順利就業(yè)的“資本”。

方案要求，到2020年，要使新進入人力資源市場的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者都有機會接受一次相應的就業(yè)技能培訓。而具體細化到年，是每年面向農(nóng)村新成長勞動力和擬轉移就業(yè)勞動者開展政府補貼培訓700萬人次。當然，不能以培訓數(shù)量而論，最主要的是培訓質(zhì)量。人社部要求，培訓合格率要達到90%以上，就業(yè)率達到80%以上。

——對農(nóng)村未繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵，開展儲備性專業(yè)技能培訓。

春潮行動的第二個重要內(nèi)容，就是改變農(nóng)村新成長勞動力無技能從業(yè)的現(xiàn)狀。通過依托技工院校，采取政府購買服務培訓方式，對其開展1-2個學期的儲備性專業(yè)技能培訓。對符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

——對與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗農(nóng)民工，開展提高技能水平的培訓。

春潮行動的第三個內(nèi)容，就是對新錄用農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者開展崗前培訓或學徒培訓，對已在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓。培訓經(jīng)費由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。對符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。方案細化的任務是：每年面向在崗農(nóng)民工開展政府補貼培訓300萬人次，培訓合格率達到90%以上。

——對具備中級以上職業(yè)技能等級的在崗農(nóng)民工，開展高技能人才培訓。

對已經(jīng)擁有技能的農(nóng)民工，春潮行動明確，人力資源和社會保障部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓，提升其技能水平和職業(yè)技能等級。培訓經(jīng)費由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。對符合條件的，按規(guī)定給予技師培訓補貼。

——對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者，開展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓。

春潮行動的最后一個內(nèi)容，是創(chuàng)業(yè)培訓。方案要求，要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)培訓對象特點和需求組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓，提高培訓對象的創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓100萬人次，培訓合格率達到80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達到50%以上。

由就業(yè)技能培訓、專業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓再到高技能人才培訓，最后到創(chuàng)業(yè)培訓，春潮行動分類組織實施職業(yè)培訓，涵蓋各個層面的2億多農(nóng)村轉移勞動者，從不同的角度提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，讓他們的夢想都開花。

期待越來越多的農(nóng)民工夢想成真

一項好政策的出臺，要有好的落實，才能更好的發(fā)揮成效。如何保證“春潮行動”的實施效果？人力資源和社會保障部提出六項舉措。

一是加強組織領導。方案強調(diào)，要形成政府統(tǒng)一領導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動“春潮行動”的實施。各級人力資源社會保障部門要加大工作力度，履行牽頭部門職責保障措施。

二是加大政策落實力度。嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，落實補貼資金；加大政府用于職業(yè)培訓的各項資金的整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金，提高資金使用效益；加大投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重；指導企業(yè)按照有關法律法規(guī)足額提取職工教育經(jīng)費，增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓經(jīng)費投入。

三是加強培訓監(jiān)管和評估考核。人社部要求，各地人力資源社會保障部門要嚴格按照程序和標準，將優(yōu)質(zhì)培訓資源公開遴選確定為定點培訓機構，承擔政府補貼培訓任務。執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核制度，加強培訓過程管理。對培訓結果如實記錄匯總，開展績效評估，以確保培訓質(zhì)量和效果。建立和完善農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者培訓實名制信息管理系統(tǒng)，對培訓過程進行實時監(jiān)測。會同財政等相關部門開展考核檢查，加強資金監(jiān)管工作，確保項目任務按時完成。

四是加強就業(yè)服務和權益保障。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設，為農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者提供職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，促進其實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務，強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，保障農(nóng)民工勞動報酬權益，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，加強農(nóng)民工職業(yè)健康保護，暢通農(nóng)民工維權通道，加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務。

五是加強基礎能力建設。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，圍繞農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，選擇現(xiàn)有技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓機構、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構等教育培訓機構，擇優(yōu)確定承擔政府補貼性職業(yè)培訓任務的定點培訓機構。依托定點培訓機構建設農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者職業(yè)技能實訓基地和創(chuàng)業(yè)培訓基地。

六是加強輿論宣傳。方案強調(diào)，要創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，通過集中宣傳與日常宣傳相結合的方式，深入開展宣傳活動，擴大“春潮行動”知名度和影響力。要強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳各地農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者培訓工作的經(jīng)驗做法，大力宣傳農(nóng)村轉移勞動者技能就業(yè)、技能成才的先進典型，進一步營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業(yè)培訓工作的良好社會氛圍。

10年前，以幫扶高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工就業(yè)為重點，通過集中開展大型招聘會、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、維護農(nóng)民工合法權益為主要內(nèi)容的“春風行動”，推動城鄉(xiāng)就業(yè)取得顯著效果。

10年后，針對進城務工特別是新生代農(nóng)民工的“春潮行動”，讓人們擁有更多期待。

10年前所作的，主要是改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，目的是幫助其就業(yè)。而10年后，主要是為提高農(nóng)民工的技能。只有通過技能就業(yè)，才能讓農(nóng)民工生活得更體面、更有尊嚴。這將推動我國的農(nóng)民工工作由力保就業(yè)量變到實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)變的新時期。