我國旅游行業協會限制競爭行為問題研究

劉俊廷

摘要：隨著我國旅游市場的發展以及政府相關職能的轉變，我國旅游行業協會在旅游業中的作用越來越顯著。但是如今旅游行業協會卻經常被利用作為旅行社限制競爭的工具。面對這種情況，我國制定了《反壟斷法》來規制我國的行業協會的行為，并進一步制定了《旅游法》和相關執法體系，以促使和改善行業協會在旅游業中的作用，但是在具體時間過程中，仍然有大量的限制競爭行為的存在，若要有效地實施《反壟斷法》和《旅游法》 對旅游行業協會的規制，還需要相關制度的完善。

關鍵詞：旅游業；旅游行業協會；限制競爭行為；反壟斷法

引言

行業協會是指在同一行業中，競爭者們為了更好的進行競爭和合作而成了的社會組織，其成立和運作的目的在于為其全體成員的共同利益進行保護和提升，并為全體成員提供一些公共的服務[1]。行業協會并不以盈利為目的，而是為了幫助它的成員創造更大的價值。而行業協會這一特殊主體對于市場競爭來說卻是一把“雙刃劍”，既有它積極的一面，也有它消極的一面，它既能維護和促進市場的競爭，又可以被利用當作限制市場競爭的工具。在旅游業中同樣也是。它既能維護旅游市場，并且促進旅游市場的正常競爭，同時，很多旅游行業協會的成員也在利用行業協會限制正常的競爭。

1. 旅游業行業協會對旅游市場競爭的雙重功能

旅游行業協會對于旅游市場具有積極作用。行業協會作為一種特殊的主體，可以在市場失靈和政府的調控失敗的情況下，成為維護市場秩序的有效主體。旅游行業協會協調政府、景區管理機構與旅行社之間的關系，使得政府的調控更加合理，旅行社的情況也可以及時的得到上級了解，行業協會在旅游業中發揮著重要作用。

旅游行業協會對于旅游市場也具有消極的作用。行業協會本身就是一個利益集團，是其整個行業利益的代表。因此，當旅游業行業協會的利益與消費者的利益、社會的利益發生沖突時，旅游行業協會一定會把自身行業的利益放到第一位，而當旅游市場的競爭變得越來越激烈時，旅游行業協會為了維護本協會成員利益所做的決議必定體現了其成員的意志，此行為就會慢慢變為旅行社之間的聯合行為，從而導致了限制競爭的結果[2]。其中，麗江旅游業行業協會牽頭實施的價格壟斷就是一個很好的例子。

2.我國旅游業行業協會限制競爭行為的表現

同行業的競爭者之間組成的行業協會，在輔助經營者的同時，也使得成員之間產生了聯合行為，旅游行業系會也不例外。旅游行業協會在促進旅行社發展，促進旅游行業發展的同時，也在一些情況下限制旅游業的充分的競爭，具體表現為：

2.1 旅游行業協會的聯合價格行為

旅游行業協會通過協會章程或大會決議，確定旅行社服務的價格標準，以避免旅行社之間的價格競爭。一般直接確定同類服務的最低價格，規定同類服務價格的升降幅度，或者約定不同旅游服務之間的價格比例關系。而對于消費者，只能面對這單一的價格而無從選擇，因此旅游行業協會的聯合價格行為，不僅限制了競爭擾亂了市場，并且也侵害了消費者的利益。

2.2旅游行業協會對旅游市場的分割行為

旅游行業協會通過章程規定或決議的方式來降低成員之間的過分競爭，并且通過劃分旅行社的經營范圍、服務對象以及其服務質量來分割市場。然而，這種分割旅游市場的行為限制了旅行社的正常競爭，抑制了旅行社服務質量的進一步提升，使得服務內容比較單一，嚴重侵害了旅客和競爭對手的利益。此外，近年來旅游行業協會分割市場的勢頭越來越猛烈，很多地方的消費者在某一區域職能被固定在某一家或幾家已聯合在一起的旅行社之間，其對消費者的服務很難達到較好的標準，從而侵害了消費者的合法權益。

2.3旅游行業協會的信息交流

信息交流就是指行業協會根據其協會章程或者大會決議規定會員企業定期上報產品價格、產量、收益及其他相關市場信息，然后將其匯編成冊，發放給會員的行為。[3]而旅游行業協會作為旅游業重要的社會組織，為旅行社提供服務，收集和發布有關旅游費用，酒店住宿費用，交通出行路線和方式等重要信息，而有關價格的消息一經協會發布，所有旅游協會的旅行社都會知曉，這是旅行社了解市場信息的必要手段。但是，旅行社在此基礎上的漲價共謀行為，就很難被察覺到，沒有調查僅僅從表面是無法直觀發現行業協會的違法行為的。

2.4旅游行業協會的聯合抵制行為

聯合抵制行為是指同一行業中的數個經營者聯合起來抵制同行業中的競爭者，以達到阻止和妨礙其進入市場的目的。旅游行業協會作為眾多行業協會中的一個組織體，天然存在著將自身行業利益庸俗化，狹隘化，并以旅游行業協會的名義對非本協會成員的旅行社進行打壓和排擠。同時，在我國一些地區旅游行業協會還負責一些本應由國家、省及各級旅游行政管理部門承擔的職能，如：導游考試錄取工作以及導游等級的評定工作，這時旅游行業協會很容易基于對其成員本身利益的考慮而做出不利于非協會成員的行為。

3.完善我國旅游行業協會限制競爭行為的法律規制

3.1 制定《行業協會法》，對行業協會進行統一的規制

目前，我國還沒有一門專門的法律來規范行業協會的行為，而我國《反壟斷法》對行業協會限制競爭的行為的規定還很不完善。因此，《行業協會法》的制定十分急迫。同時，在《行業協會法》中對行業協會的社團法人資格進行明確，對于行業協會的法律責任進行細化。同時，《行業協會法》應明確規定其組織原則，對于一些行業協會限制競爭的行為應加以嚴格監管，并加入懲罰性賠償的相關條款，各行業在《行業協會法》的基礎上再去設置自己行業的具體規范。

3.2 繼續完善關于旅游行業協會限制競爭行為的立法

《反壟斷法》作為針對限制競爭行為的法律，應該繼續被完善，對于行業協會的限制競爭行為的規定要更加具體和細化。《反壟斷法》應針對各行業自身的特征去制定相關法律和處罰措施。在《反壟斷法》實施的過程中，應及時發現問題，并出臺相應的司法解釋進行擴充，以達到適應社會變化的目的。

3.3 規范我國旅游行業協會并加強相關行業協會之間的監督

旅游行業協會的成員應通過內部的協調，制定統一的行業規范與標準，實行自治自理的模式，提高效率促進行業協會會員的發展，將旅游行業協會成員之間的競爭行為限制在市場競爭允許的范圍內，以保護市場的經濟秩序，維護社會的公共利益[4]。而行業協會之間應加強監督，尤其是有往來的行業之間，對于舉報的企業，通過資金的獎勵以鼓勵其他的企業去舉報；對于被舉報的，除了接受法律的懲罰性賠償之外，在行業協會之間再進行罰款，并在其行業范圍內公開其行為。同時，對那些惡意舉報的人以處罰，這樣即可以調動人們監督、舉報的積極性，有可以避免那些為了獎金而誣陷他人的人。（作者單位：河北經貿大學法學院）

參考文獻

[1]李揚瓊.論我國反壟斷法對行業協會經濟壟斷行為的規制[J].經濟師，2011（4）

[2]侯雪梅.行業協會的反競爭行為及其法律規制[J].行政與法，2005，（6）

[3]http：//www.ttzyw.com/department/she/ewtd/201001/60340.html

[4]魯籬.行業協會經濟自治權研究[M].北京：法律出版社，2002