試論如何提高事業單位財務資金使用的規范性和合理性

呂冬梅

摘要：在事業單位中，加強財務資金使用的規范性和合理性對于完善事業單位的財務體制，對于充分發揮事業單位的職能具有非常重要的作用。但是從目前我國事業單位財務資金的使用情況來說，還存在很多使用經費不足，專項資金的支出并不明確，票據管理混亂等諸多問題，所以提高事業單位財務資金的規范性和合理性的需求已經越來越迫切。在這種環境之下，筆者結合自己多年的實踐經驗，對于如何提高事業單位財務資金使用的規范性和合理性提出了自己的意見，供大家參考。

關鍵詞：事業單位；財務資金使用；規范性；合理性

和其他的現代企業不同，事業單位具有一定的社會公益性，有著特殊的職能，所以對財務資金進行管理的工作就更為復雜，管理的難度也增加了。在我國經濟快速發展的時代大環境之下，在事業單位中加強對財務資金使用的管理除了能夠預防腐敗行為的發生之外，還能保證重大項目建設具有足夠的使用資金，促進項目的順利實施。除此之外，加強對事業單位財務資金的管理還可以對它的財務工作進行審查和監督，促進財務管理制度的不斷完善，從而提高財務資金的利用效率。但是目前我國事業單位的財務資金使用上還存在很多問題，為了改進這些問題，加強財務資金使用的規范性和合理性已經迫在眉睫。在下文中，筆者就將針對這些問題和改進的措施進行具體分析。

一、事業單位財務資金使用的現狀分析

（一）使用經費超支現象嚴重。根據現行事業單位財務資金使用制度的規定，有一些費用項目是可以進行申報的，但是在事業單位實際的財務報表工作中，還存在很多使用經費超支的現象。比如說，在舉辦會議或者是進行招待時，財務資金的支出項目并不明確，但是支出的金額卻比較大。另外，還有一部分事業單位會因為提高員工的獎金和補貼等原因而導致財務資金的使用情況不明，造成使用資金使用的效率較低。

（二）專項使用資金的開支并不明確。業單位的專項使用資金都有明文規定，但是其中并沒有使用的細則，只有一些比較大的使用原則，所以專項資金的開支情況并不明確。也正因為如此，使得部分事業單位會隨意擴大專項資金的使用范圍，使得國家的財政資源在“合法”的情況下被浪費。

（三）財務票據缺乏規范管理。事業單位在各種稅費的收取和往來中都會開具財務票據以備查驗，但是目前很多事業單位財務票據的管理并不規范，管理混亂現象比較嚴重，在票據的使用和審核方面都缺乏有效監督。這樣很多投機分子就會利用這一漏洞，盜用國家財產資源。

（四）壞賬和死賬現象嚴重。有相關數據顯示，目前很多事業單位的賬目款項的余額所占的比例已經超過了流動資金的一半，其中就有很大一部分屬于壞賬和死賬。比如說，有一部分單位在進行財產物資的采購時，預付款項沒能及時清算，導致壞賬的形成。又比如說，有些事業單位會在超出許可范圍的前提下為其他單位提供擔保，當被擔保的單位不能如期償還，這些事業單位就需要承擔連帶責任，相關的款項就會被銀行強制扣除，導致死賬的形成。

（五）財務資金管理人員的素質有待提高。財務管理工作人員的業務素質和綜合素質會對財務資金使用的規范性和合理性產生最直接的影響。同時，在新的時代背景之下，事業單位的財務資金面臨著新的挑戰，也對相關管理人員的素質提出了更高的要求。但是從實際情況來看，有一部分事業單位的財務資金管理人員對于基礎知識的掌握程度不牢固，對財務資金核算沒有全面深入的了解，不能根據實際情況靈活運用所學的知識來解決問題。這一因素也是導致事業單位財務資金實用混亂的重要原因之一。

二、提高事業單位財務資金使用規范性和合理性的措施

（一）做到專款專用，杜絕資金挪用現象。專款專用是提高事業單位財務資金使用效率的重要原則，要堅持這一原則可以從以下四點入手。第一點，明確專項資金使用的用途，并按照會計核算制度中的相關要求對資金的使用進行嚴格審查，并在相關部門的配合之下做好監督工作。第二點，加強對專項資金的內部管理，不斷完善事業單位的內部控制制度，建立對專項資金進行審查和監督的管理體系，發現違規使用專項資金的情況應馬上制止，視情節給予相應的懲罰。第三點，加強對專項資金項目申報和立項審核的工作。除此之外，還應該在嚴格項目審查的基礎上，制定出明確的使用支出標準和支出明細表格。這樣就可以利用項目資金預算的方式將這筆項目的用途直接反映出來，增加財務資金使用的透明度，提高資金的利用效率。第四，完善績效考核制度，對專項資金的使用過程進行全程監管，根據項目的進展情況對資金的使用情況進行考評，及時的發現工作中存在的問題，讓項目資金的編制更加合理。

（二）嚴格控制財務資金的使用過程。首先，事業單位應該對財務人員進行準確定位。財務人員除了需要對資金的使用進行決策和控制之外，還需要在合理進行內部分工，并明確規定的每個工作人員的崗位職責，實現財務職能。其次，調動財務人員的積極性，讓他們主動參與到事業單位的財務管理工作中去，對資金使用的過程進行統籌規劃。要做好對資金使用過程的控制，從根本上來說就是要提高財務人員的管理意識，在管理思想的指導下帶動行動。

（三）完善賬目管理制度。事業單位不斷完善賬目管理制度的主要目的就是為了對財務資金使用的實踐工作，從財務資金的申請開始，到調撥、使用、報銷，再到最后的結算，整個過程都需要嚴格遵守管理制度，實現資金使用的規范性。同時，針對大部分事業單位執行力有待加強的實際情況，為了使賬目管理制度得到有效落實，事業單位可以將它和績效考核制度聯系在一起，為賬目管理制度的落實提供制度保證。

（四）實現票款的有效分離。實行票款分離是填補資金使用漏洞，預防腐敗的根本性措施，因為這就意味著相關的執法部門只有開具票據的權力，而無權收費。換句話說，就是他們開具票據的數量對他們的正常經費使用并沒有影響。對于行政性的事業單位來說，應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，以便能對其進行統一的收支安排。實行該措施的主要作用就是能夠增加資金使用的透明化，有助于控制不合理的財務資金支出，也有利于提高事業單位財務管理的水平。

（五）提高財務管理人員的素質。因為財務管理人員的素質高低會直接影響上述措施是否能夠順利實施，是提高事業單位財務資金使用規范性和合理性的主要因素，所以提高他們的綜合素質對于提升單位的財務管理水平具有重要的意義。我們可以通過以下方式來提高他們的素質。第一，事業單位要注意在財務隊伍中普及法律知識以及財務管理的相關知識，不斷強化財會人員的法律責任。第二，加強對財務人員的思想和職業道德教育，提高會計基礎工作水平。第三，加強培訓抓好繼續教育，建立有效的激勵約束機制。通過上述措施來全面提高財務管理人員的素質。

結束語

綜上所述，事業單位財務資金的管理是一項非常復雜的綜合性工作，對于提高事業單位的財務管理水平和促進單位的健康發展具有非常重要的作用。筆者根據目前事業單位財務資金使用中存在的經費超支等問題進行了概括，并從專款專用、控制資金的使用過程、完善賬目管理制度、票據分離和提高管理人員的素質等五個方面對提出了加強財務資金使用規范性和合理性的對策，希望能為提高財務資金的使用效率提供參考意見。（作者單位：吉林省科技創新平臺管理中心）

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